Michel Barnier elogió el acuerdo de Brexit acordado entre Bruselas y Londres como un "resultado justo y razonable" después de días de intensas negociaciones.
Tanto la UE como el Reino Unido se han movido para llegar a un acuerdo de compromiso, pero en realidad es Londres el que ha tenido que hacer concesiones más radicales. El acuerdo final difiere en muchos aspectos clave de la "oferta final" presentada por el primer ministro Boris Johnson en la conferencia del Partido Conservador. Esas concesiones aún pueden resultar costosas en términos de ganar el respaldo del Partido Unionista Democrático y los Brexiteers de línea dura en su propio partido.
Aquí está el resumen de POLITICO de los elementos clave del acuerdo con el análisis de quién se movió y qué podría suceder a continuación:
Arreglos aduaneros
En materia de aduanas, ambas partes acordaron un notable acto de equilibrio: Irlanda del Norte será oficialmente parte del territorio aduanero del Reino Unido, lo que significa que aplica aranceles del Reino Unido y puede participar en futuros acuerdos comerciales británicos, pero al mismo tiempo, la UE-Reino Unido. La frontera aduanera se encuentra en el Mar de Irlanda, lo que significa que Irlanda del Norte de facto sigue las normas aduaneras de la UE.
Tanto la UE como el Reino Unido se han movido para llegar a un acuerdo de compromiso, pero en realidad es Londres el que ha tenido que hacer concesiones más radicales.
Bajo este engaño, las autoridades aduaneras del Reino Unido revisarán las mercancías en los puertos británicos antes de ingresar a Irlanda del Norte. Esos bienes pueden pasar sin pagar aranceles siempre y cuando su destino final sea Irlanda del Norte y, en consecuencia, "no corren el riesgo de ingresar a nuestro mercado único", dijo Barnier a los periodistas el jueves. "Sin embargo, para los bienes en riesgo de ingresar al mercado único, las autoridades del Reino Unido aplicarán los aranceles de la UE", agregó.
Los criterios para definir dicho riesgo serán elaborados durante el período de transición por un Comité Conjunto, el organismo establecido en virtud del Acuerdo de Retirada para vigilar el acuerdo, teniendo en cuenta detalles como el valor del bien o la naturaleza del movimiento. El Comité Conjunto también definirá exenciones, como para los buques pesqueros de Irlanda del Norte que operan bajo una bandera británica y que no tendrán que pagar aranceles cuando vendan capturas en la UE.
La principal ventaja de esta solución es que no hay controles en la frontera terrestre entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. Las empresas y los agricultores de Irlanda del Norte seguirán las normas aduaneras y reglamentarias de la UE, lo que significa que los productos de Irlanda del Norte, desde maquinaria hasta leche, pueden cruzar la frontera sin tener que pasar ningún control.
Sin embargo, aún quedan preguntas abiertas: Bernd Lange, presidente del comité de comercio del Parlamento Europeo, expresó su preocupación sobre si la solución "protege adecuadamente al mercado interno (de la UE) del dumping de productos provenientes de terceros países". La responsabilidad de los controles aduaneros "ahora recae exclusivamente en las autoridades británicas", agregó, cuestionando si tendrían "suficientes recursos y voluntad" para examinar adecuadamente los productos.
Bruselas tiene motivos para sospechar después de que las autoridades aduaneras británicas fueron declaradas culpables de tolerar una red de fraude masiva china que evade las aduanas de la UE, lo que llevó a una fuerte multa de 2.700 millones de euros por parte de la oficina de fraude de la UE el año pasado. La UE también tendrá que confiar en que los veterinarios del Reino Unido verifiquen adecuadamente los productos alimenticios para evitar que animales enfermos o productos no deseados como el pollo lavado con cloro ingresen al mercado de la UE. Un futuro UE-Reino Unido. Sin embargo, el acuerdo comercial podría racionalizar gran parte de los controles aduaneros o hacerlos completamente innecesarios.
Barnier defendió el jueves el compromiso como una "situación única (que) debe abordarse con soluciones excepcionales".
Un cartel cubierto de graffiti en la frontera entre irlanda e irlanda del norte | Paul Faith / AFP a través de Getty Images
¿Quién se movió en las conversaciones? En comparación con la posición inicial del Reino Unido, que preveía los controles aduaneros en el continente irlandés (pero fuera de la frontera), el Reino Unido ha retrocedido masivamente y ahora esencialmente ha aceptado una propuesta de "respaldo solo para Irlanda del Norte" que la UE propuso de nuevo en Febrero de 2018. Esta es una concesión importante, porque Johnson ha rechazado categóricamente cualquier frontera aduanera en el Mar de Irlanda. Sin embargo, el hecho de que Irlanda del Norte no se mantenga completamente en el territorio aduanero de la UE, pero puede participar en el futuro acuerdo comercial del Reino Unido, es algo que Johnson puede vender como una victoria en casa.
– Hans von der Burchard
Consentimiento democrático
Los nuevos acuerdos comerciales entrarán en vigencia inmediatamente después de que finalice el período de transición del Brexit en diciembre de 2020 sin ningún voto de consentimiento en Irlanda del Norte. Pero después de cuatro años, Irlanda del Norte tendrá algo que decir. El diseño de un mecanismo de consentimiento democrático apuntala el acuerdo y ha sido uno de los principales puntos conflictivos en las negociaciones.
Según los términos acordados, la Asamblea de Irlanda del Norte celebrará una votación dentro de los dos meses antes de que termine ese período de cuatro años para decidir si continuará los arreglos o no. Si está de acuerdo por mayoría simple, las reglas comerciales se aplicarán por otros cuatro años. Si las reglas ganan el apoyo "intercomunitario" en la asamblea, se aplicarán por otros ocho años. El apoyo intercomunitario significaría no solo una mayoría simple de todos los miembros, sino una mayoría entre los partidos de cada lado de la división republicano-unionista, o el apoyo del 60 por ciento de los miembros, incluido el 40 por ciento de cada lado.
El diseño de un mecanismo de consentimiento democrático apuntala el acuerdo y ha sido uno de los principales puntos conflictivos en las negociaciones.
Sin embargo, si el voto sobre una extensión no logra ni siquiera ganar una mayoría simple, las nuevas reglas de negociación solo se extenderán por dos años. Durante ese período, el Comité Conjunto tendrá que elaborar un nuevo sistema para mantener la frontera abierta mientras se protege el mercado único. En una conferencia de prensa que presentó el acuerdo el jueves, Barnier describió esos dos años como un período de "enfriamiento".
"Este apoyo democrático es una piedra angular de nuestro enfoque recientemente acordado", dijo Barnier. "Debido a que esta propuesta recientemente acordada ya no será reemplazada por un acuerdo posterior entre la UE y el Reino Unido, entonces tiene sentido garantizar el consentimiento". Los nuevos arreglos se consideran como un estado permanente, no un "respaldo" que podría ser aplicado hasta que se ideó una alternativa para reemplazarlo.
Entonces, ¿qué hay de nuevo en el acuerdo de consentimiento? Nada similar fue propuesto formalmente por el gobierno de Theresa May. Primero se formuló un mecanismo de consentimiento detallado bajo Johnson en las propuestas que envió al presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, a principios de octubre.
Boris Johnson y Jean-Claude Juncker en una conferencia de prensa en la cumbre de la UE el 18 de octubre de 2019 | Sean Gallup / Getty Images
Sugirió que la Asamblea de Irlanda del Norte debería votar los acuerdos comerciales antes de que entraran en vigencia, y luego celebrar los votos posteriores cada cuatro años. Si los miembros rechazaran el plan desde el principio, nunca entraría en vigor, y si lo rechazaran en una fecha posterior, caducarían después de un año y volverían a las "reglas existentes". Nunca se explicó completamente qué significaban realmente las reglas existentes .
¿Quién se movió en las conversaciones? Johnson retrocedió de su posición original de que debería haber una votación inicial antes de que las reglas entren en vigor. Al mismo tiempo, la UE ha logrado introducir salvaguardas más fuertes para la situación en la que los acuerdos son rechazados después de cada bloque de cuatro años. Sin embargo, los principales perdedores son los DUP, que se creía que exigían un veto efectivo de un solo partido en los planes. Ese veto no se ha materializado, otra razón por la cual los sindicalistas se niegan a respaldar el acuerdo.
– Emilio Casalicchio
La relacion futura
A pesar de todo el ruido en los últimos días y semanas sobre las demandas de los negociadores del Reino Unido de una Declaración Política radicalmente diferente y despojada (el documento que establece las ambiciones para la relación futura), lo notable es lo poco que ha cambiado el documento. los nueva versión tiene 141 cláusulas, solo seis menos que el original acordado por el gobierno de Theresa May en noviembre de 2018. Algunos de esos ajustes están ahí solo para que sea coherente con el nuevo Acuerdo de Retirada, como cortar las referencias al respaldo de Irlanda del Norte. El nuevo acuerdo incluso conserva un error tipográfico del original, que se refería en la sección E sobre terrorismo a "extremis violentos (sic)".
A pesar de todo el ruido en los últimos días y semanas, lo notable es lo poco que ha cambiado el documento.
Diplomáticos de la UE-27 informaron, incluso recientemente, el martes, que los británicos querían que la Declaración Política se basara únicamente en un acuerdo de libre comercio "y solo esto". No ha resultado así. Por ejemplo, las cláusulas sobre cooperación futura con agencias de la UE para medicamentos, aviación y productos químicos son idénticas. Y una cláusula sobre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea como el árbitro final en disputas relacionadas con el derecho de la UE aún está en vigencia. La sección sobre cooperación en seguridad que Londres había querido cambiar también está intacta.
El cambio más grande está en las llamadas disposiciones de "igualdad de condiciones", en la medida en que el Reino Unido tiene la capacidad de socavar las regulaciones de la UE sobre, por ejemplo, los derechos laborales o las regulaciones ambientales. En reuniones con diplomáticos en las últimas semanas, Barnier ha planteado en repetidas ocasiones el peligro de que el Reino Unido emerja como un fuerte competidor en la puerta de Europa, un sentimiento que se hizo eco de la canciller alemana Angela Merkel.
Jefe negociador del Brexit Michel Barnier | Adam Berry / Getty Images
El texto final, de hecho, incluye una cláusula 77 reforzada (y renumerada) que conserva el compromiso original de "competencia abierta y justa, que abarca compromisos sólidos para garantizar la igualdad de condiciones". Pero va aún más lejos: "Dada la proximidad geográfica y la interdependencia económica de la Unión y el Reino Unido, la relación futura debe garantizar una competencia abierta y justa, que abarque compromisos sólidos para garantizar la igualdad de condiciones". En el ámbito de aplicación se encuentran asuntos como la ayuda estatal, competencia, normas sociales y laborales, medio ambiente y cambio climático e impuestos.
Luego viene una línea directamente del libro de jugadas de Barnier. "La naturaleza precisa de los compromisos debe ser acorde con el alcance y la profundidad de la relación futura y la conexión económica de las Partes". En otras palabras: cuanto más diverja el Reino Unido, menos dulce será un acuerdo comercial.
Un cambio clave es que una referencia a los compromisos de igualdad de condiciones "que se basan en" los establecidos en el Acuerdo de Retirada (en la versión ahora eliminada del Protocolo de Irlanda del Norte) ha desaparecido. Los conservadores de Brexiteer estarán encantados de ver esto, pero no se abordarán todas sus preocupaciones.
El texto final incluye una cláusula 77 reforzada (y renumerada), pero va aún más lejos.
La Declaración Política no es legalmente vinculante. Pero suponiendo que nada más ha cambiado en el Acuerdo de Retiro legalmente vinculante que no sea el Protocolo de Irlanda del Norte (como parece ser el caso), entonces el Artículo 184 de ese texto todavía compromete a ambas partes a "usar sus mejores esfuerzos, de buena fe" para cumplir las intenciones de la Declaración política. Es una cláusula que durante mucho tiempo ha sido un error de Brexiteer Tories, y si permanece en el Acuerdo de Retirada, será muy difícil para Johnson salirse de estos compromisos de igualdad de condiciones.
El gobierno del Reino Unido rechazó la noción de que los acuerdos de igualdad de condiciones representaban una concesión por parte de Londres, argumentando que son "estándar" en los acuerdos de libre comercio en todo el mundo. "No diría que los compromisos de igualdad de condiciones en el campo marcan un paso hacia arriba o hacia atrás de los anteriores, sino más bien un paso hacia un lado porque va de una relación de nivel superior que el gobierno anterior apuntaba a una más adecuada a un acuerdo de libre comercio ".
¿Quién se movió en las conversaciones? Londres parece haber renunciado a su objetivo de eliminar las disposiciones de igualdad de condiciones. Es posible que eso no funcione bien con los Brexiteers de línea dura que quieren un descanso limpio de las normas de la UE.
– James Randerson y Charlie Cooper
Impuesto al valor agregado
Cómo se aplicará el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en Irlanda del Norte después de que Brexit fue uno de los últimos temas pendientes en las negociaciones para un acuerdo. Según la legislación vigente de la UE, cada estado miembro de la UE debe tener una tasa de IVA de al menos 15 por ciento.
En el Reino Unido, la tasa estándar de IVA es del 20 por ciento, con una tasa reducida del 5 por ciento que se aplica a algunos productos, y exenciones completas para artículos como ropa, verduras y frutas para niños. En Irlanda, sin embargo, la tasa estándar de IVA es del 23 por ciento, con tasas reducidas del 13,5 por ciento y del 9 por ciento para algunos artículos.
Durante las conversaciones sobre el Brexit, a la UE le preocupaba que el Reino Unido pudiera aplicar tasas de IVA a los bienes en Irlanda del Norte que eran más bajos que los de la República de Irlanda, lo que socava el mercado único.
Cómo se aplicará el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en Irlanda del Norte después de que Brexit fue uno de los últimos temas pendientes en las negociaciones para un acuerdo.
Según el protocolo de Irlanda del Norte, las normas de la UE sobre el IVA y los impuestos especiales se aplicarán en Irlanda del Norte, siendo el Reino Unido responsable de su recaudación. Sin embargo, los ingresos resultantes de las transacciones imponibles en Irlanda del Norte serán retenidos por el Reino Unido en lugar de ser remitidos a la UE.
El Reino Unido también podrá aplicar exenciones de IVA y tasas reducidas en Irlanda del Norte, siempre que se apliquen también en Irlanda. Cualquier inquietud que surja de las reducciones y exenciones del IVA se discutirá en el Comité Conjunto, que puede revisar cómo se aplican los términos de este artículo.
La UE y el Reino Unido también acordaron intercambiar información para combatir el fraude aduanero y del IVA.
¿Quién se movió en las conversaciones? El acuerdo acordado hoy incluye un compromiso de ambas partes. El Partido Unionista Democrático se había opuesto a que Irlanda del Norte fuera tratada de manera diferente al resto del Reino Unido. Los términos del protocolo de Irlanda del Norte permiten al gobierno del Reino Unido establecer tasas de IVA y exenciones en Irlanda del Norte que permanecen alineadas con las del resto del Reino Unido. siempre que no sean más bajos que los de la República de Irlanda.
– Cristina Gallardo
¿Qué pasa después?
Los embajadores y especialistas en brexit de las capitales nacionales de la UE-27 han estado examinando el texto del acuerdo desde última hora de la mañana. Asesorarán a los líderes de la UE que discutirán el acuerdo y posiblemente lo respaldarán en la cumbre del Consejo Europeo en Bruselas esta tarde. Todo esto se acelera enormemente en comparación con la situación habitual en la que los líderes prefieren tener más tiempo para considerar. La presión política para seguir adelante ahora que hay un acuerdo acordado sobre la mesa será inmensa.
Sede de la UE antes de la cumbre del Consejo Europeo el 17 de octubre de 2019 | John Thys / AFP a través de Getty Images
En el Reino Unido, la opinión legal del Procurador General Geoffrey Cox sobre el acuerdo Brexit se publicará más tarde hoy, dijo un portavoz de Downing Street a periodistas en Londres. Luego habrá una votación significativa sobre el acuerdo en la Cámara de los Comunes sobre el acuerdo el sábado, después de que los parlamentarios aprobaron una moción que permite que el parlamento se reúna ese día.
El líder de la Cámara de los Comunes, Jacob Rees-Mogg, dijo que los parlamentarios tendrán la opción de este acuerdo o no; sin embargo, los partidos de oposición podrían intentar presentar otros votos, por ejemplo, condicionando su apoyo a un segundo referéndum.
Si el acuerdo es rechazado en el parlamento del Reino Unido el sábado, Johnson probablemente tendría que buscar otra extensión de las negociaciones bajo los términos de la Ley Benn, una nueva ley diseñada para evitar un Brexit sin acuerdo. La UE podría negarse a darle más tiempo al Reino Unido, lo que dejaría a los parlamentarios con la opción de respaldar el acuerdo de Johnson o irse sin un acuerdo.
Si el acuerdo es aprobado por ambas cámaras del parlamento en el Reino Unido, la acción cambia de nuevo a través del Canal al Parlamento Europeo, que debe ratificar el texto. Pero eso podría presentar un problema a menos que el proceso legislativo en el Reino Unido avance extremadamente rápido.
El líder de la Cámara de los Comunes, Jacob Rees-Mogg, dijo que los parlamentarios tendrán la opción de este acuerdo o no; sin embargo, los partidos de oposición podrían intentar presentar otros votos.
Hay una sesión plenaria del Parlamento Europeo la próxima semana en Bruselas, pero la ratificación del Reino Unido podría no haberse completado a tiempo, incluso en el mejor de los casos. "Si hay voluntad y los parlamentarios británicos hacen un esfuerzo, podrían estar listos en una semana. Pero para entonces la semana plenaria del Parlamento Europeo habrá terminado", dijo el eurodiputado Jens Geier, de los socialdemócratas alemanes. Si los eurodiputados fallan esa oportunidad de votar sobre el acuerdo Brexit, luego la próxima oportunidad es la sesión plenaria de noviembre, pero eso requeriría que se extendiera la fecha límite del Artículo 50 de Halloween.
– Sanya Khetani-Shah y Florian Eder
¿Qué puede salir mal?
Este no es un trato hecho todavía.
El DUP, cuyo apoyo es clave para que Johnson logre su acuerdo a través del parlamento del Reino Unido, se apresuró a anunciar que no respalda el acuerdo. "Tras la confirmación del primer ministro de que él cree que ha logrado un 'gran acuerdo nuevo' con la Unión Europea, el Partido Unionista Democrático no podrá apoyar estas propuestas en el parlamento", dijo el partido en un comunicado. Sin el DUP, parece muy difícil que Johnson logre un acuerdo a través de la Cámara de los Comunes, en parte porque carece de mayoría y también porque el apoyo del DUP podría perderle a otra facción clave, Tory Brexiteers.
El líder del Partido Laborista, Jeremy Corbyn, criticó el acuerdo como peor que el que Theresa May acordó con Bruselas. "Este acuerdo de venta total no reunirá al país y debe ser rechazado. La mejor manera de ordenar el Brexit es dar a la gente la última palabra en una votación pública", dijo.
Johnson también todavía tiene que ganarse a algunos de esos Tory rebeldes que expulsó del Partido Conservador por votar en contra de un Brexit sin acuerdo, informó The Guardian. Es probable que necesite el respaldo de casi todos los 21 parlamentarios a los que se les retiró el látigo para tener la oportunidad de aprobar cualquier acuerdo de Brexit.
– Sanya Khetani-Shah