Un acuerdo alcanzado entre Washington y Berlín esta semana eliminó efectivamente una amenaza de sanciones contra el controvertido gasoducto Nord Stream 2 desde Rusia a Alemania sin pasar por Ucrania, por lo que es muy probable que la construcción del gasoducto esté finalizada en otoño.
Katja Yafimava, un investigador senior del Instituto de Estudios Energéticos de Oxford, dijo a New Europe el 22 de julio que eliminar la amenaza de sanciones, que podría retrasar pero no detener la construcción de Nord Stream 2, también hace que sea más probable que los problemas relacionados con la certificación técnica sean resuelto rápidamente.
“La cuestión de cuándo entrará en funcionamiento el oleoducto y si habrá restricciones de capacidad es más compleja y matizada. Dado que el acuerdo es entre Alemania y los EE. UU. En lugar de entre la UE y los EE. UU., Es la autoridad reguladora alemana, y no la CE, la que desempeñará un papel clave en la estipulación de un régimen regulatorio para Nord Stream 2 bajo jurisdicción alemana a través de certificación del operador Nord Stream 2 en lugar de a través de una exención ”, dijo Yafimava.
Como parte del acuerdo, Alemania ha confirmado que “cumplirá tanto con la letra como con el espíritu” del tercer paquete energético con respecto a la sección alemana del gasoducto Nord Stream 2, “para garantizar la separación y el acceso de terceros”. incluida “una evaluación de los riesgos que plantea la certificación del operador del proyecto” para la seguridad del suministro energético de la UE, explicó el experto de Oxford.
La Directiva de gas modificada, que forma parte del tercer paquete energético, requiere que la autoridad reguladora alemana evalúe el cumplimiento del operador con una de las opciones de separación establecidas por la Directiva y emita una decisión de certificación a tal efecto.
Según Yafimava, el proceso de certificación puede tardar hasta 10 meses e incluye la recepción de un dictamen, que no es jurídicamente vinculante, de la Comisión Europea, que a su vez podrá consultar a la Agencia de Cooperación de Reguladores Europeos (ACER) así como a las partes interesadas. . “Es lógico esperar que la autoridad reguladora alemana finalmente certifique al operador de la sección alemana de Nord Stream 2, pero también es probable que antes de hacerlo solicite a Nord Stream 2 AG que realice ciertos cambios en su modelo de operación, eso se consideraría suficiente para garantizar el cumplimiento de los requisitos de separación de la Directiva y demostraría que la concesión de la certificación no pondrá en riesgo la seguridad del suministro energético de la UE ”, explicó Yafimava.
Según el experto con sede en Londres, la autoridad reguladora alemana tendrá que caminar por una delgada línea al emitir una decisión de certificación, ya que será vigilada de cerca por la Comisión de la UE y aquellos estados miembros que no están contentos con Nord Stream 2 en cualquier forma o forma, y su decisión de certificación tendrá que ser lo suficientemente sólida como para resistir un posible desafío legal. “Si bien el proceso de certificación está en curso y podría llevar hasta 10 meses, la autoridad reguladora alemana podría permitir que los flujos de gas comiencen de manera provisional, pero también puede decidir no permitir que comiencen los flujos hasta que se complete el proceso de certificación”, dijo Yafimava. , señalando que su decisión también puede depender del grado de estrechez del mercado europeo del gas.
“Las condiciones de certificación del operador Nord Stream 2 podrían convertirse en parte de las negociaciones trilaterales Rusia-Ucrania-Alemania sobre el tránsito de gas ruso a través de Ucrania posterior a 2024, ya que la facilitación de la extensión del acuerdo de tránsito existente es uno de los compromisos de Alemania en virtud del acuerdo entre EE. UU. Y Alemania, según el cual El compromiso de Gazprom para el tránsito posterior a 2024 en Ucrania podría facilitar el proceso de certificación ”, argumentó Yafimava.
Mientras tanto, Chris Weafer, cofundador de Macro Advisory en Moscú, dijo a New Europe el 22 de julio que Rusia no tendrá ningún problema con el acuerdo entre Alemania y Estados Unidos. “Ha adoptado durante mucho tiempo la posición de que la disputa sobre Nord Stream 2 es solo entre los dos países. Moscú ha evitado hacer comentarios sobre la disputa desde principios de 2020, salvo para dar informes de progreso de la construcción ”, dijo Weafer.
El acuerdo acordado en Washington tiene como principal objetivo apaciguar al Congreso de Estados Unidos. El titular es que Alemania ahora hace que Rusia se comporte bien con respecto a Ucrania y protege la soberanía de Ucrania, argumentó el experto con sede en Moscú.
Weafer opinó que la Casa Blanca obviamente espera que estos titulares sean suficientes para que el senador Ted Cruz, quien es el principal oponente de Nord Stream 2, que abandone ahora su objeción a la revisión del Senado de varios miembros importantes del personal de la Administración y que finalmente se establezca una línea en este tema polémico. “Pero eso aún no se ha aclarado y el senador Cruz aún puede hacer una oferta tardía para intentar bloquear el proyecto. Sin embargo, después del acuerdo de esta semana, parece que sus opciones son muy limitadas ”, dijo Weafer. Recordó que Cruz representa al estado estadounidense de Texas al que le gustaría vender mucho más gas a Europa. “No podrá hacerlo, tan fácilmente o con la esperanza de un precio más alto, cuando Nord Stream 2 esté en línea”, argumentó Weafer.
“Moscú se alegrará de que la incertidumbre sobre el proyecto parezca haber llegado a su fin. En realidad, el acuerdo anunciado en Washington no impone restricciones ni cargas adicionales a Moscú. No menciona Crimea y no compromete a Rusia a extender el acuerdo de tránsito de gas existente con Ucrania cuando finalice en 2024 ”, dijo.
Recordemos que el monopolio ruso de gas Gazprom, en su apogeo, solía transportar más de 120 mil millones de metros cúbicos de gas a Europa a través de Ucrania. Eso se redujo a un acuerdo de 65.000 millones de metros cúbicos de “tomar o pagar” para 2020 y ahora se reduce a 40.000 millones de metros cúbicos anuales en 2021-2024, dijo. “Después de eso, no hay ningún requisito para que Rusia use la ruta de tránsito de Ucrania a menos que llegue a un nuevo acuerdo. El acuerdo de Washington no requiere que Rusia lo haga. Alemania se ha comprometido a pagar una actualización de la red de oleoductos de Ucrania, aunque sin detalles específicos, aparte de una estimación del costo en 200 millones de euros, anunciado hasta ahora, y que al menos permitirá un flujo inverso desde Alemania después de 2024 si requerido ”, dijo Weafer.
“La realidad es que la disputa por el gas entre Ucrania y Rusia le ha costado a Ucrania miles de millones de dólares en tarifas de tránsito anuales, mientras que las exportaciones de Gazprom a Europa han crecido y crecerán sustancialmente”, dijo Weafer, y agregó: “En el futuro, Kiev estará en deuda a Alemania por su gas, lo cual es irónico ya que fue la disputa entre Ucrania y Rusia de 2009 la que creó la oportunidad para ambos gasoductos de Nord Stream, por no mencionar la ruta turca en progreso 2 que serpentea a través de los Balcanes hasta Austria ”.