En lugar de analizar detenidamente por qué el procedimiento actual para admitir nuevos miembros está fallando, la comisión ha tratado de apaciguar al oponente más vocal de la ampliación, Francia, con cambios en gran medida cosméticos.
Parece probable que el nuevo enfoque logre su objetivo inmediato, que es lograr que Francia deje de vetar contra la apertura de conversaciones de membresía con Macedonia del Norte y Albania.
Nathalie Loiseau, ex ministra de Europa de Francia que ahora es portavoz del presidente Emmanuel Macron en el Parlamento Europeo, acogió con beneplácito la propuesta cuando fue presentada a los eurodiputados por el comisionado de ampliación Olivér Várhelyi, aunque también advirtió "Lo que cuenta es lo que realmente está sucediendo, no lo que está escrito en un trozo de papel."
Sin embargo, lo que el nuevo enfoque no logra es abordar las deficiencias de la política en sí, que ha estado en crisis durante algún tiempo.
A pesar del cumplimiento de las condiciones de la UE para iniciar conversaciones de membresía, Francia del norte y Albania fueron bloqueadas por Francia (apoyada, en el caso de Albania, por los Países Bajos y Dinamarca).
Serbia y Montenegro han estado negociando la membresía durante seis y ocho años, respectivamente, sin un final a la vista y en medio de un considerable retroceso en el estado de derecho y las prácticas democráticas en Serbia y con pocos cambios positivos en Montenegro.
Kosovo y Bosnia y Herzegovina están a años de comenzar incluso las conversaciones y se enfrentan a obstáculos considerables antes de que puedan esperar hacerlo.
En lugar de utilizar este momento para analizar las fallas del proceso de adhesión actual, como lo hicimos nosotros en el Consejo de Política de Democratización discutido en una nota de política En diciembre, la comisión se limitó en gran medida a responder y, afortunadamente, a atenuar muchas de las demandas francesas presentadas en un documento de discusión escrito apresuradamente que era poco sustancial, ya que estaba destinado a justificar el bloqueo de Macron en octubre de 2019 , y debido a la ausencia a largo plazo de Francia de la región.
Algunos de estos cambios son bienvenidos.
En contraste con el documento no oficial de Macron, el nuevo enfoque de la comisión presenta los fundamentos democráticos y el estado de derecho, antes que los problemas económicos. Esta fue una omisión evidente y reve ladora en el documento francés, del cual las palabras "democracia", "corrupción" y "captura del estado" estaban ausentes.
Cuando el periódico francés era transaccional y económico, el proyecto de la comisión reconoce el potencial transformador de la ampliación de la UE.
Sin embargo, para aprovechar ese potencial, la UE debe ser seria al enfrentar a las élites atrincheradas en los países candidatos.
La nueva metodología adoptada esta semana no lo hará por sí sola, pero contiene indicios de que la comisión está comenzando a entender esto, a pesar de no haber llevado a cabo una revisión exhaustiva de la política.
Reafirma el compromiso de la UE de mantener la condicionalidad y propone un mecanismo que ya no permitiría que una minoría de estados miembros no liberales bloquee las sanciones por reincidencia en los países candidatos.
Además, el papel mejorado de los Estados miembros conlleva tanto oportunidades como riesgos. Los Estados miembros pueden fortalecer y profundizar los mensajes procedentes de Bruselas, y potencialmente pueden ser más directos y abiertos en la mensajería que la Comisión.
Habrá una nueva carga persuasiva y argumentativa sobre las capitales que aprecian los valores centrales de la UE y los beneficios de la ampliación, tanto en términos de conversaciones con los candidatos, como con sus propios grupos locales.
Además, confrontar la dinámica potencialmente destructiva de los actores iliberales (como Hungría y Polonia) y aquellos con sus propios intereses particulares (a saber, Croacia) requerirá una diplomacia discreta y el comienzo de discusiones sobre las propias normas de la UE, y cómo la Unión puede fortalecerse para protegerlo de ser corroído por dentro.
Muy inadecuado
Si bien estos elementos positivos son bienvenidos, son extremadamente inadecuados.
El nuevo enfoque es una solución a un problema: el problema nunca fue la metodología, sino la voluntad política por parte de los estados miembros de la UE para enfrentar la captura estatal por parte de las élites en los Balcanes.
La nueva metodología todavía ve a los gobiernos como representativos, receptivos y responsables, en lugar de reconocer que los ciudadanos son el electorado en el que la política de ampliación de la UE debe centrarse directamente, sin el filtro de los medios de comunicación controlados por los partidos y una economía impulsada por el patrocinio.
La propuesta de la comisión ofrece algunos indicios de un cambio parcial hacia una comunicación más directa de la UE con los ciudadanos de los países candidatos, pero aún lejos de la revolución cultural que llevaría a los funcionarios europeos aceptar a los ciudadanos como sus socios principales.
Las iteraciones futuras de este 'replanteamiento' deberían ver a los vigilantes locales independientes como el elemento clave en el monitoreo y la evaluación local de todos los procesos de reforma: durante demasiado tiempo, las mismas instituciones capturadas por el estado y el partido han podido controlarse esencialmente, socavando la integridad del proceso y contribuir al escepticismo entre ciudadanos conscientes pero cansados.
Esto fortalecería los esfuerzos de la UE para lograr que los gobiernos cumplan con sus compromisos, así como los esfuerzos cívicos ascendentes para gobiernos responsables y la dignidad de las personas que representan.
La comunicación tampoco demuestra una comprensión del papel contraproducente y perjudicial que desempeñan los fondos de la UE en el fortalecimiento de las economías políticas regionales de captura estatal y partidaria.
Patrocinio y contratos
Los fondos estructurales directos de la UE, y también la financiación internacional a menudo garantizada en base a la confianza fabricada por las promesas de ampliación, proporcionan un subsidio adicional ordenado para alimentar aún más el patrocinio a través del empleo público, "asociaciones público-privadas" (que en realidad brindan otra oportunidad para que las manos privadas se beneficien de generosidad pública) y licitaciones, a menudo relacionadas con proyectos de infraestructura lucrativos.
Todas estas debilidades solo pueden abordarse mediante reformas genuinas en el estado de derecho, lo que ha sido difícil de alcanzar durante años precisamente debido a la dinámica del control de los partidos. Los euros de Bruselas deben ser rastreados y monitoreados independientemente para detener este subsidio externo a los controles sociales internos.
Si es necesario, la financiación debe detenerse sumariamente.
Bosnia y Herzegovina, Kosovo, detrás de la cola
Finalmente, si bien está claro que existe un interés en mantener el supuesto estado de Montenegro y Serbia como líderes e invitar tardíamente a Macedonia del Norte y Albania a abrir negociaciones, el estado de Bosnia y Herzegovina y Kosovo no puede ignorarse, ni se les puede permitir infectarse en un gueto de ampliación por separado.
La naturaleza de las guerras ya ha paralizado a estos países; Una de las mayores amenazas ahora es el declive demográfico masivo ya que los ciudadanos han decidido ir a la UE si la UE no acudirá a ellos.
Mantenerse claro sobre los requisitos de condicionalidad y reforma, servir como un control sobre los vecinos depredadores y magnificar las voces de los ciudadanos contra los regímenes que les han fallado durante una generación es crítico, pero también lo es evitar un enfoque de dos clases para la ampliación que deja a los más vulnerables de la región. países fuera de la puerta.
En resumen, la propuesta de la comisión no aborda los principales problemas de la política de ampliación: la presunción de asociación con las élites de los Balcanes, la falta de voluntad para utilizar las herramientas existentes y el potencial disruptivo de los propios estados miembros no liberales de la UE, como Hungría y Polonia.
¿Conducirá a un compromiso más sólido por parte de los Estados miembros con los principios de ampliación y una voluntad política más fuerte para enfrentar a las élites atrincheradas? La experiencia y nuestra lectura de la comunicación nos hace escépticos.