¿Cómo se comporta con Orbán?
Los líderes de la UE tomaron decisiones trascendentales la semana pasada en Bruselas cuando acordaron iniciar conversaciones con Ucrania sobre la membresía de la UE. Durante semanas, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, había amenazado con bloquear la perspectiva, junto con la prevista ayuda de 50.000 millones de euros a Ucrania como parte de la revisión del presupuesto de la UE.
A las puertas de la histórica cumbre de la UE el 14 de diciembre, Orban afirmó Ucrania no había llevado a cabo las reformas esperadas.
Insiste en que la pertenencia a la UE es basado en el mérito (que de hecho debería ser así), pero su propio gobierno ha despreciado abiertamente las normas y valores sobre los que se fundamenta la UE.
Bajo su liderazgo, las autoridades húngaras atacan y socavan habitualmente el Estado de derecho y las instituciones democráticas.
El gobierno reclama poderes extraordinarios para gobernar por decreto y eludir el proceso parlamentario mediante extensiones perpetuas de “estados de peligro”.
Periodistas independientes, medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil se enfrentan a campañas de difamación por parte de funcionarios públicos y medios de comunicación progubernamentales. Persisten la discriminación y la difamación de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero (LGBT) y los romaníes, al igual que las expulsiones ilegales de migrantes y solicitantes de asilo.
La UE ha acertado al intervenir, incluso a través del Tribunal de Justicia de la UE, el escrutinio del Parlamento Europeo, los procedimientos de infracción de la Comisión, la condicionalidad financiera y su principal instrumento convencional para abordar violaciones graves del Estado de derecho: el procedimiento del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
Pero las acciones de la UE hasta ahora han tenido resultados limitados.
Los observadores independientes están de acuerdo que si bien el gobierno de Hungría ha adoptado algunas medidas en respuesta a los requisitos de la UE, éstas no son suficientes para aliviar las preocupaciones sobre el estado de derecho en Hungría.
Como dolorosamente ilustró la cumbre, los líderes de la UE tampoco han logrado contener la capacidad de Orban para secuestrar la política exterior de la UE.
En mayo de 2023, en un esfuerzo por obtener fondos suspendidos de la UE, el parlamento húngaro aprobó una ley que aborda algunas cuestiones relacionadas con la independencia del poder judicial. Pero la ley no logró garantizar la integridad del proceso legislativo parlamentario y la independencia de los órganos judiciales clave, entre otras cuestiones.
húngaro La sociedad civil ha criticado los últimos esfuerzos del gobierno a principios de diciembre para realizar más modificaciones para cumplir con los puntos de referencia de la UE.
En lugar de mantener la línea, la UE una vez más no logró hacer que Hungría rinda cuentas.
El día antes de la histórica cumbre, la Comisión Europea concluyó que Hungría había cumplido las condiciones vinculado a la independencia judicial y desbloqueado 10.000 millones de euros de fondos de cohesión de la UE. Mantuvo congelados 21.000 millones de euros en otros fondos vinculados a las persistentes violaciones del Estado de derecho y las normas de derechos humanos por parte de las autoridades húngaras.
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El momento de esta medida en vísperas de decisiones cruciales del Consejo Europeo sobre Ucrania a las que Hungría se opuso plantea muchas preguntas, incluidas las de regateos políticos.
Si bien los Estados miembros de la UE han seguido examinando a Hungría en virtud del artículo 7, han evitó someterlo a votación si las acciones de Hungría violaban los valores de la UE o adoptar las recomendaciones respectivas para remediar estas violaciones.
El procedimiento del artículo 7 es una herramienta singular y crítica para que la UE proteja sus tratados y funcione como una comunidad de estados con ideas afines. Si se lleva hasta sus últimas consecuencias, podría implicar la suspensión de ciertos derechos de los miembros, incluido el derecho de voto.
Sin embargo, los Estados miembros han eludido su responsabilidad de adoptar medidas concretas, incluso preventivas, en virtud del instrumento, limitando su acción al diálogo político desde que se inició el procedimiento en 2018.
El 14 de diciembre, los líderes de la UE lograron dar luz verde a las conversaciones sobre la membresía de Ucrania en la UE, allanando el camino para una reforma integral del marco institucional, de derechos humanos y de Estado de derecho de Ucrania en consonancia con el acervo de la UE. La adhesión a la UE ha ofrecido el vehículo más poderoso para la reforma y la democratización en el continente europeo.
Pero a menos que la UE sea firme en cuanto al Estado de derecho en casa y los Estados miembros de la UE asuman la responsabilidad de su mandato de hacer que Hungría rinda cuentas con una acción inmediata en virtud del artículo 7 en el Consejo, Viktor Orban no sólo destruiría la democracia en Hungría y socavaría la UE. como unión de valores, descarrilaría el potencial reformista de la ampliación para Ucrania y también para otros países candidatos.
Según las actuales normas de unanimidad, Hungría podría politizar y utilizar para sus propios fines cada nueva etapa de la ampliación, incluidas medidas básicas como la apertura y el cierre de capítulos del acervo.
Orban de hecho juró inmediatamente después la cumbre para hacer exactamente eso. Esto tendría un efecto profundamente desmoralizador sobre el compromiso de Ucrania de cumplir con la agenda de reformas de la UE y socavaría la credibilidad de la UE ante todos los países candidatos.
Además de ser un argumento de cómo aplicación más amplia del voto por mayoría cualificada podría apoyar los derechos humanos y las reformas democráticas, este es otro ejemplo de por qué la UE no puede seguir tolerando los excesos del actual gobierno húngaro dentro y fuera del país.
Orban accedió a las conversaciones de adhesión, pero Hungría bloqueó el sustancial paquete de ayuda a Ucrania, manteniendo una palanca en reserva para diluir el escrutinio y obstruir la política exterior de la UE.
La UE no debería permitir que el potencial de reforma de su política de ampliación sea rehén del líder de un solo Estado miembro, que se niega a respetar los valores fundamentales de la UE.