Los juristas argumentaron el lunes (28 de noviembre) que, sin el respaldo de la asamblea general de la ONU, sería un desafío legal establecer un tribunal para procesar la agresión rusa contra Ucrania.
Si bien la cuestión de establecer un tribunal será discutida por los estados miembros de la UE en las próximas semanas (y posiblemente por los líderes de la UE a mediados de diciembre), con la Comisión de la UE elaborando diferentes opciones, los juristas advierten que “la ley actual no es suficiente “juzgar a Rusia por el crimen de agresión, del que se derivan todos los demás crímenes de guerra.
La Corte Penal Internacional (CPI) tiene jurisdicción para investigar el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad con el consentimiento del Estado en cuyo territorio supuestamente se cometieron.
Sin embargo, el tribunal no puede investigar ni juzgar el “crimen de crímenes”, el crimen de agresión, a menos que tanto el agresor como el Estado agredido consientan.
“Todas las opciones son legalmente problemáticas, porque no hay tribunales especiales competentes para juzgar un crimen de agresión”, dijo Olivier Corten, profesor de derecho internacional en la universidad ULB, a los eurodiputados de la subcomisión de derechos humanos en el Parlamento Europeo.
Carl Bildt, copresidente del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR) y exprimer ministro de Suecia, dijo que existe una “necesidad urgente” de enjuiciar los crímenes de guerra que se han cometido como parte de la agresión de Rusia contra Ucrania.
Argumentó que era “imperativo establecer un tribunal sobre el crimen específico de agresión”, que es “el crimen supremo según el derecho internacional”.
También dijo que actualmente es imposible pasar por la CPI, y sugirió que otras formas de enjuiciamiento podrían incluir un acuerdo entre la UE y Ucrania o involucrar al Consejo de Europa. Otra opción sería que la asamblea general de la ONU pidiera al secretario general que estableciera un tribunal.
Lo que hace que el “crimen de agresión” sea especial es que se trata del llamado crimen de liderazgo que solo pueden cometer qui enes están en el poder, en lugar de quienes lo llevan a cabo. Significa que puede apuntar al presidente ruso Vladimir Putin, en lugar de a aquellos que ejecutaron sus órdenes.
Vaios Koutroulis, otro profesor de derecho internacional en la ULB, advirtió que la inmunidad de los funcionarios estatales se aplica en el caso del crimen de agresión, pero un tribunal internacional podría eludir este problema.
Dijo que para obligar a Rusia a cooperar, el tribunal debe estar integrado en una decisión vinculante de la ONU, lo que es poco probable con Rusia en el consejo de seguridad.
Koutroulis dijo que “la legitimidad de un tribunal especial creado solo por los estados sería frágil y que sería importante incluir una organización internacional universal en la creación del tribunal”.
Recomendó tener una resolución de la asamblea general de la ONU, ya que el consejo de seguridad no estaría de acuerdo debido al veto de Rusia, y crear un tribunal por sí mismo o aplazar el tema a la CPI.
Sin embargo, esto sería una extensión del poder de la asamblea general, lo que sería inaceptable para los países de la UE, advirtió un alto funcionario del servicio exterior del bloque, Frank Hoffmeister.
Argumentó que la asamblea general ya ha dicho que la invasión de Rusia es una agresión.
Dijo que Ucrania propondrá una resolución general de la ONU para pedirle al secretario general que negocie con Ucrania el establecimiento de dicho tribunal.
Hoffmeister argumentó que debería establecerse una fiscalía interina, que analizaría la preparación de la acusación, sin tomar una decisión sobre cómo sería el tribunal.
Tanto Corten como Koutroulis recomendaron que eventualmente el estatuto de la CPI necesita ser enmendado.
¿Nuevo impulso político?
El eurodiputado lituano de centroderecha Andrius Kubilius propuso que el Parlamento Europeo adoptara otra resolución para enfatizar la necesidad de responsabilizar a los perpetradores.
En mayo, los eurodiputados ya adoptaron una resolución en la que pedían a la UE que apoyara la creación de un tribunal internacional especial para castigar el crimen de agresión cometido contra Ucrania, para el cual la CPI no tiene jurisdicción, y obligar a los líderes políticos y comandantes militares rusos y sus aliados a cuenta.