Biden va solo en su ataque comercial a China
Las sucesivas administraciones de EE. UU. han hablado sobre rodear, flanquear o desalinear la economía china durante tanto tiempo que es bastante sorprendente si parece que lo dices en serio. El anuncio del 7 de octubre de la administración Biden de nuevos controles de exportación de semiconductores logró lo que Donald Trump no logró en cuatro años de política comercial de ida y vuelta: amenazó de manera creíble que EE. UU. y China, al menos sus sectores de alta tecnología, usarían la fuerza sea desacoplada. La profetizada “interdependencia armada”, la explotación de los lazos comerciales y financieros para ejercer presión geopolítica, ahora parece haberse materializado.
La amplitud de los controles fue un gran paso adelante con respecto a las medidas anteriores de Trump. En particular, las prohibiciones de trabajo para los ciudadanos estadounidenses y los titulares de tarjetas verdes en la industria de semiconductores de China provocaron que cientos de empleados, incluidos los del fabricante holandés líder en el mundo, ASML, abandonaran sus trabajos en unos pocos días.
El movimiento de Biden es arriesgado, y no solo por razones obvias como una represalia directa. De hecho, Beijing podría bloquear las exportaciones de materiales críticos como tierras raras a los EE. UU. o inundar el mundo con chips básicos baratos para aumentar la participación en el mercado y fomentar la dependencia. Un peligro más fundamental es que EE. UU., que opera en gran medida sin aliados, fomenta un gran conflicto comercial y tecnológico que no siempre puede ganar. China ya está construyendo capacidad tecnológica nacional a través de la estrategia de doble circulación de Xi Jinping, un cambio hacia la autosuficiencia en la economía de China.
Estados Unidos ha calibrado tradicionalmente los controles de exportación para permitir que las empresas estadounidenses mantengan las ganancias en el extranjero, mientras que China está rezagada tecnológicamente por aproximadamente una generación. Si Washington renuncia a eso en favor de controles estrictos y una carrera tecnológica total, debe maximizar la eficiencia en las redes de suministro internacionales, por ejemplo, incorporando a los principales fabricantes de máquinas en etapa inicial y de investigación de chips de Europa.
Si quieres empezar una pelea, lo mejor es ser parte de una pandilla. Las cadenas de suministro de semiconductores son increíblemente complejas. El desempeño de China podría revelar repentinamente vulnerabilidades que Estados Unidos no sabía que existían.
Desafortunadamente, la estrategia comercial más amplia relacionada con la seguridad de Biden tiene un elemento de reubicación demasiado fuerte para ser cómoda. La ley de chips de EE. UU., aunque aparentemente coordinada con la versión de la UE, parece conducir a la duplicación al crear cadenas de suministro paralelas.
Para ser justos, EE. UU. ha pasado meses persuadiendo a la UE y a otros aliados para que implementen controles de exportación similares, ya que ha coordinado prohibiciones comerciales a Rusia. Sin embargo, el enfoque de control de la UE todavía se basa en la selección granular de productos derivados de una lista multilateral de tecnologías restringidas, en lugar del enfoque amplio de EE. UU. Después de que Washington fracasó, siguió por su cuenta.
Quizás debido a estos esfuerzos diplomáticos, los gritos de traición de la UE se han ahogado. Los controles de EE. UU. podrían dañar a las empresas europeas de varias maneras, incluida la restricción del uso de componentes estadounidenses en máquinas y la venta de chips para supercomputadoras chinas, además de desalentar el empleo de los ciudadanos estadounidenses. Pero al igual que los créditos fiscales para los vehículos eléctricos fabricados en América del Norte en la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de Biden, la UE y otros aliados preocupados buscan aclaraciones y exenciones en lugar de amenazar con un litigio de la Organización Mundial del Comercio o algo más grande.
Ayuda tener un interlocutor relativamente constructivo en la administración de Biden después de las rabietas de la Casa Blanca de Trump. Después de las quejas, EE. UU. se apresuró a otorgar exenciones temporales a las operaciones de semiconductores con sede en China de las empresas coreanas SK Hynix y Samsung. ASML, una joya de la corona de la UE, dijo ayer que no se vio muy afectada por los nuevos controles.
Sin embargo, no siempre hay coordinación entre los aliados. en uno discurso muy discutido Recientemente, Chrystia Freeland, la ministra de finanzas de Canadá, se proclamó fanática de la nueva moda de la contratación de amigos, o la construcción de redes de suministro con países de ideas afines.
Freeland elogió la extensión de los créditos fiscales IRA para componentes de baterías de vehículos eléctricos a todos los países con los que EE. UU. tiene un acuerdo comercial. Sin embargo, el crédito para el ensamblaje de automóviles sigue estando limitado a los automóviles fabricados en América del Norte. Una exención fiscal originalmente reservada para la producción estadounidense se extendió a Canadá y México después de un fuerte cabildeo desde Ottawa. El hecho de que la UE, Japón y Corea del Sur permanezcan excluidos del círculo de preferencias fiscales puede reflejar que algunos amigos son (literalmente, en este caso) más cercanos que otros.
Por supuesto, tratar con Europa sobre comercio y seguridad nacional puede ser molesto. Alemania ignoró décadas de advertencias sobre la dependencia del gas ruso. La UE debe abordar el problema de China de buena fe, no impulsada por su lobby exportador.
La cooperación será buena para ambas partes. Cuanto más complejo resida un ecosistema de suministro dentro de una alianza de seguridad nacional coordinada, más resistente será a la coerción por parte de gobiernos de terceros países hostiles o a los impactos de pandemias u otras fuerzas naturales. Estados Unidos asumió un gran riesgo. Es mejor no tomarlo solo.