Durante al menos tres décadas, la UE y sus estados miembros se han involucrado en un proceso de “externalización”, una agenda política que busca evitar que los inmigrantes y refugiados pongan un pie en el territorio de la UE subcontratando los controles fronterizos a estados no pertenecientes a la UE.
Los resultados a menudo han sido desastrosos para las personas que buscan seguridad o una nueva vida, que con frecuencia son objeto de malos tratos y abusos por parte de la policía y las fuerzas fronterizas.
Sin embargo, con el Pacto sobre Migración y Asilo, la Comisión Europea buscó acelerar la tendencia, proponiendo una serie de medidas para intensificar la cooperación con los estados no pertenecientes a la UE en materia de migración, asilo y fronteras, y mientras se negocian las leyes que componen el pacto están en gran parte estancadas, la agenda de externalización continúa sin cesar.
Incluye planes para desplegar misiones Frontex en países como Senegal, Níger y Marruecos; apoyo financiero y técnico a los estados de los Balcanes para llevar a cabo deportaciones; la financiación de “campañas de información” para desalentar la migración; e intensificó la cooperación policial con una amplia gama de países que no son conocidos por su respeto por los derechos humanos.
manto de secreto
Sin embargo, mientras se impulsan estos planes, los parlamentarios y la sociedad civil permanecen en gran parte a oscuras acerca de su escala y alcance.
La agenda de externalización se impulsa a través de contactos diplomáticos y políticos, cooperación entre los ejecutivos de los estados y las agencias operativas, y procedimientos técnicos y administrativos que no están sujetos a las formas tradicionales de escrutinio parlamentario.
Obtener información detallada es una lucha cuesta arriba, como descubrimos el año pasado cuando presentamos casi dos docenas de solicitudes de acceso a documentos y libertad de información a las instituciones de la UE y las autoridades en Bosnia, Marruecos y Níger, estados clave para la agenda de externalización.
Las denegaciones de acceso, cuando recibimos alguna respuesta, eran comunes, y las autoridades citaban con frecuencia la necesidad de proteger la seguridad pública y las relaciones internacionales. Sin embargo, como se detalla en un nuevo informe, pudimos arrojar algo de luz sobre el desarrollo de la agenda de externalización.
Diplomacia, deportaciones y diálogo
En primer lugar, es evidente que la UE está poniendo un esfuerzo diplomático y político sustancial en sus planes de externalización: Níger, por ejemplo, recibió en 2022 la visita de Ursula von der Leyen, Ylva Johannson, Jutta Urpilainen y el director general adjunto de DG HOME, Johannes Luchner.
Los documentos publicados brindan poca información sobre lo que se dijo en sus reuniones, y no mencionan el hecho de que el año pasado el gobierno de Níger impuso el cierre de Internet y aprobó un decreto que, según la Federación Internacional de Derechos Humanos, “establece el control total de las ONG”. ‘ acciones de las autoridades de Níger”.
Sin embargo, la UE logró sus objetivos: en julio, la Comisión de la UE anunció la “primera asociación operativa contra el contrabando con un tercer país”.
Los Balcanes también se consideran una zona de amortiguamiento clave para detener la migración no deseada a la UE, y en febrero pasado se llevó a cabo una “conferencia ministerial de retorno” con el objetivo de encontrar formas para que la UE y sus estados miembros ayuden a los estados balcánicos a llevar a cabo más deportaciones. .
La conferencia resultó en una declaración ministerial conjunta, en sí misma, nada fuera de lo común. Lo que es más inusual es que la declaración nunca se publicó y ahora solo está disponible para el público como resultado de nuestras solicitudes de acceso a los documentos.
Frontex también desempeña un papel destacado en la agenda de externalización, y nuestras solicitudes revelaron que en junio de 2019 la agencia y el Ministerio del Interior marroquí establecieron un “comité mixto Frontex-Marruecos”, con el objetivo de fomentar “una asociación confiable y transparente”.
¿De confianza? Tal vez. ¿Transparente? Absolutamente no.
Nunca se ha mencionado el comité mixto en ningún informe público de Frontex, y los documentos que recibimos de la agencia al respecto no se han agregado a su registro público, a pesar de un compromiso previo de publicar todos los documentos publicados en respuesta a las solicitudes de acceso. .
Dado que al menos dos decenas de personas murieron en la frontera hispano-marroquí el pasado mes de junio tras los malos tratos y la violencia de las fuerzas fronterizas, que luego no prestaron asistencia médica, lo mínimo que cabría esperar es un hilo de transparencia sobre la cooperación de Frontex con el reino. .
¿Relaciones públicas?
Que la UE tenga un problema con el secreto no sorprenderá a nadie; la pregunta sigue siendo qué hacer al respecto.
Con la Comisión y el Consejo impulsando la agenda de externalización lo más rápido y lejos posible, los eurodiputados y las organizaciones de la sociedad civil deben ampliar sus esfuerzos para contrarrestar sus resultados negativos.
Como señaló recientemente la eurodiputada verde holandesa Tineke Strik, “la cooperación con países no pertenecientes a la UE puede ser parte de un sistema de asilo y migración saludable y funcional. Sin embargo, esto solo funcionará si nos involucramos en asociaciones verdaderamente equitativas con los derechos humanos en el centro”. “
Un requisito previo fundamental para ello es poner fin al secreto que reina sobre gran parte de la agenda de externalización. Sin transparencia y escrutinio democrático, no queda nada más que relaciones públicas estatales.