La invasión de Rusia a Ucrania ha reavivado las discusiones sobre la ampliación de la UE mientras Bruselas considera si el Trío asociado países (Georgia, Moldavia, Ucrania) deberían obtener el estatus de candidatura.
Si bien hay argumentos en ambos lados, creemos que la UE solo se beneficiará de iniciar el proceso de adhesión con los países asociados: los anclará en la órbita geopolítica de la UE, contribuirá a la paz y la estabilidad en la región y fortalecerá la apropiación de la UE. del proceso de reforma interna en su vecindad oriental.
El proceso de adhesión es abierto y no garantiza la adhesión a la UE si Georgia, Moldavia o Ucrania no cumplen las expectativas.
Por lo tanto, la Unión Europea no tiene nada que perder y mucho que ganar al otorgar el estatus de candidatura a los países del Trío.
Paz y geopolítica
Muchas élites políticas en los países de la UE han tratado durante mucho tiempo la política de ampliación como un proceso tecnocrático, pero esto es incorrecto. En realidad, ha sido uno de los instrumentos geopolíticos más efectivos de la UE.
La perspectiva europea ha impulsado reformas, fortalecido los movimientos de derechos humanos y motivado a los gobiernos a implementar cambios costosos en nombre de convertirse en parte de la comunidad europea.
La invasión rusa de Ucrania y la exacerbación de la rivalidad UE-Rusia fortalece aún más la importancia geopolítica del proceso de ampliación. Otorgar el estatus de candidatura de la UE a los estados del Trío Asociado les dará un nuevo objetivo estratégico para seguir y anclar firmemente sus lazos con Bruselas.
También permitirá a la UE asegurar su lugar en la región del Mar Negro, estratégicamente importante, que conecta Europa con China y Asia Central rica en energía, sin pasar por Rusia.
Esta será una importante victoria geopolítica de la UE sobre la política regional agresiva y desestabilizadora de Rusia, ganada sin disparar un tiro. Además, la política de ampliación también puede ser un instrumento eficaz para finalmente estabilizar y llevar la paz a las volátiles regiones vecinas de la UE.
Esto estaría en consonancia con el objetivo final de la UE en la región de la ‘Nueva Europa del Este’ de establecer un anillo de estados estables, prósperos y pacíficos. La única alternativa sería seguir haciendo la vista gorda ante los acontecimientos en la región, lo que daría lugar a efectos secundarios cada vez más negativos para la UE.
Sin garantías
Otorgar el estatus de candidatura de la UE a Georgia, así como a Moldavia y Ucrania, no garantiza la pertenencia a la UE.
El proceso de adhesión será probablemente muy largo, y es importante que la UE no se comprometa con el Criterios de Copenhague y aplica estrictas demandas democráticas y el Acquis Communautaire a los estados del Trío.
Hacerlo puede empoderar a los actores a favor de la reforma y neutralizar las objeciones de los jugadores con veto en los tres estados, que son conocidos por sus intereses creados y su mentalidad adversa a la reforma. Ningún otro refuerzo positivo o negativo puede tener un efecto similar.
Solo el incentivo de la pertenencia a la UE y la estricta condicionalidad vinculada a la adhesión pueden estabilizar el caótico impulso democrático en los estados del Trío y convertirlos en estados bien gobernados y resistentes que puedan contribuir a la seguridad, la prosperidad y el desarrollo de la UE.
alternativas provisionales
Los enfoques alternativos a la cooperación o las nuevas visiones centradas en profundizar la integración sectorial en diversas áreas políticas no pueden reemplazar la importancia de la pertenencia a la UE.
Esto solo debilitará a la Unión y fortalecerá la legitimidad política de los rivales sistémicos de la UE, como Rusia y China. Sin embargo, pueden actuar como pasos provisionales mientras el Trío trabaja para cumplir con los criterios de membresía.
Por ejemplo, otorgar alguna forma de movilidad laboral a los países del Trío puede actuar como un fuerte incentivo y vincular aún más a estos estados con la UE. Sin embargo, es importante que estos mecanismos o visiones provisionales, como La nueva idea de Macron de “comunidad política europea”, en palabras del presidente francés, “[do] no prejuzga necesariamente cualquier futura pertenencia a la UE, del mismo modo que no estaría cerrada a los que han abandonado esta última”.
Las voces escépticas en la UE que están en contra de otorgar el estado de candidatura de los estados del Trío afirman con razón que las élites políticas de los países del Trío Asociado, y en particular Georgia, fracasaron parcialmente en lograr reformas democráticas y de buen gobierno.
Sin embargo, Georgia tiene el potencial de mejorar a través de la participación activa de la sociedad civil si se le da una hoja de ruta clara de reformas y la seguridad de que es bienvenido en la UE.
Decir que no, por otro lado, resultaría en una profecía autocumplida.
Legitimará el discurso euroescéptico en Georgia, fortalecerá la atracción de Rusia, silenciará a los actores pro-reforma y le dará al gobierno carta blanca para socavar las estructuras democráticas del país. Esto también hará que tres décadas de arduo trabajo, esfuerzo e inversión por parte de la UE en Georgia sean nulas y sin efecto.