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Charles Michel presenta una propuesta para el próximo presupuesto de siete años del bloque.
El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, enfrenta una batalla cuesta arriba.
El líder del Consejo quiere negociar un gran acuerdo sobre el presupuesto de la UE para 2021-2027 cuando los 27 líderes del bloque se reúnan en Bruselas el jueves. Después de las reuniones bilaterales de maratón este mes, el ex primer ministro belga el viernes produjo un documento de 53 páginas delineando un posible compromiso.
La propuesta rápidamente recibió críticas de diplomáticos a través de las líneas de batalla presupuestarias. Un diplomático de la UE dijo que "dificultaría aún más un acuerdo".
Con la propuesta lanzada el 14 de febrero, un alto diplomático la describió como el Día de San Valentín "sin regalos".
Pero una conclusión a la lucha del presupuesto es en última instancia inevitable. Ahora que los países de la UE mantienen sus líneas, los ministros se reunirán el lunes para discutir el plan.
El plan contiene múltiples gestos que parecen estar dirigidos al este del bloque …
Estas son las principales conclusiones de la propuesta del presidente.
1. Hay un compromiso finlandés en la fabricación
La propuesta de Michel tiene una sorprendente similitud con el plan presentado por la presidencia finlandesa del Consejo de la UE en diciembre. Mientras que los finlandeses propusieron un presupuesto de 1.087 billones de euros en compromisos, el presidente del Consejo sugiere 1.095 billones de euros, el equivalente al 1.074 por ciento del Ingreso Nacional Bruto del bloque.
Las diferencias se presentan principalmente en la reorganización de fondos, a menudo dentro del mismo programa o entre áreas de gasto relacionadas, para tratar de calmar las preocupaciones de algunos gobiernos.
2. Los reembolsos llegaron para quedarse
Es posible que el Reino Unido ya no sea un país miembro, pero el legado de sus reducciones presupuestarias especiales seguirá vivo. "Las correcciones a tanto alzado reducirán la contribución anual basada en la RNB de Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia", escribió Michel en su propuesta, usando la palabra para reducciones a las contribuciones nacionales que fluyen de los presupuestos nacionales a las arcas de la UE.
Los reembolsos serían "decrecientes", decía la propuesta, lo que significa que se reducirían gradualmente, pero eso está muy lejos de la demanda de algunos países miembros de eliminarlos por completo.
Es posible que el Reino Unido ya no sea un país miembro, pero el legado de sus reducciones presupuestarias especiales seguirá vivo | Ina Fassbender / AFP a través de Getty Images
La propuesta no establece el tamaño de las rebajas, dejando el regateo para la cumbre de líderes. Algunos gobiernos frugales lucharán por sumas significativas, y por un sistema permanente de correcciones.
3. Concesiones al este
El plan contiene múltiples gestos que parecen estar dirigidos al este del bloque, donde muchos países enfrentan fuertes recortes en su financiamiento para el desarrollo regional (públicamente popular).
La cantidad total de los llamados fondos de cohesión, en € 323 mil millones, se mantendría igual que la propuesta finlandesa. Pero Michel propone reorganizar los fondos lejos de las regiones ricas y hacia las áreas más pobres de la UE y las regiones en transición.
Michel también propone una mayor flexibilidad cuando se trata de mover dinero entre diferentes fondos de cohesión, un gesto que será bienvenido en muchas capitales del este y sur de la UE.
4. Estado de derecho marginado
Muchos gobiernos occidentales de la UE han insistido en que el presupuesto a largo plazo debe contener nuevas salvaguardas para proteger los fondos de la UE en caso de deficiencias en el estado de derecho que afecten los intereses financieros del bloque.
Si bien el plan de Michel incluye una propuesta para vincular la financiación de la UE con los criterios del estado de derecho, el proceso descrito para recortar fondos ("la Comisión propondrá medidas apropiadas y proporcionadas que deberán ser aprobadas por el Consejo por mayoría cualificada") Es difícil utilizar la herramienta.
Contra los deseos de algunos gobiernos nacionales, una de las principales demandas del Parlamento es la creación de nuevas fuentes de ingresos para el presupuesto de la UE.
Algunos funcionarios expresaron su indignación por la medida, y un diplomático la describió como "una gran decepción". Un segundo diplomático que quiere ver una fuerte condicionalidad del estado de derecho calificó las propuestas de Michel como "ridículas" y "un gran error".
5. Una victoria para el Parlamento
Los negociadores del Parlamento Europeo amenazaron esta semana con vetar el acuerdo presupuestario y, aunque hay poco que sugiera que arriesgarían un retraso significativo en el proceso presupuestario, Michel se ha movido para mostrar que está escuchando.
Contra los deseos de algunos gobiernos nacionales, una de las principales demandas del Parlamento es la creación de nuevas fuentes de ingresos para el presupuesto de la UE. Michel está pidiendo que "una contribución nacional calculada sobre el peso de los residuos de envases de plástico no reciclados" y "cualquier ingreso generado por el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea que exceda el ingreso anual promedio por Estado miembro" fluya a las arcas de la UE.
En otro gesto de buena voluntad hacia los legisladores, Michel dijo que las propuestas para otros nuevos llamados "recursos propios" podrían considerarse durante el período presupuestario de siete años: enumerar un impuesto digital, un impuesto a la aviación, un impuesto fronterizo de carbono o una transacción financiera Impuestos como opciones.
Johan Van Overtveldt, presidente de la Comisión de Presupuestos del Parlamento | Laurie Dieffembacq / AFP a través de Getty Images
Sin embargo, Johan Van Overtveldt, presidente de la Comisión de Presupuestos del Parlamento, que anteriormente fue ministro de finanzas de Michel en el gobierno belga, llamado la propuesta de su ex jefe "decepcionante".
"Si bien el consenso actual brindó la oportunidad de configurar el presupuesto adecuado para la próxima década, la propuesta de hoy socava seriamente la credibilidad de la nueva agenda política y de las instituciones de la UE", dijo.
6. Nuevas prioridades toman un golpe
Los líderes europeos a menudo hablan de la necesidad de gastar más en prioridades como la seguridad fronteriza, la migración y la investigación de defensa. Pero el plan de Michel, como la propuesta de la presidencia finlandesa, reduce significativamente el gasto planificado en estas áreas en comparación con la propuesta de la Comisión Europea.
Por ejemplo, la migración y las fronteras obtendrían 21.900 millones de euros en precios de 2018 según la nueva propuesta, en comparación con los 30.8 euros solicitados por la Comisión. El nuevo Fondo Europeo de Defensa obtendría € 7 mil millones, una reducción significativa de la solicitud de € 11,5 mil millones de la Comisión.
La propuesta de Michel vería el 30 por ciento del total gastado en la Política Agrícola Común
7. Francia no será feliz
El gasto agrícola es, para muchas capitales, la vaca sagrada del gasto europeo, y eso hace que la propuesta de Michel se enfrente a la resistencia en la cumbre del jueves, especialmente desde París.
Si bien la propuesta de Michel vería el 30 por ciento del total gastado en la Política Agrícola Común, y sería un aumento en términos reales de la propuesta de la Comisión, los 329.300 millones de euros propuestos están muy lejos de los 382.500 millones de euros estimados en los que la UE27 gastó CAP bajo el presupuesto actual.
“La posición siempre fue no recortar el presupuesto en comparación con el actual. Esto sigue siendo un corte ”, dijo un diplomático de la UE.
329.300 millones de euros propuestos están muy lejos de los 382.500 millones de euros estimados que la UE27 gastó en la PAC con cargo al presupuesto actual | Ina Fassbender / AFP a través de Getty Images
Con Michel flotando un recorte de 7.500 millones de euros al desarrollo rural en comparación con la propuesta de Finlandia, y solo un aumento de 2.500 millones de euros en pagos directos a los agricultores, el diplomático dijo que los planes no reflejan sus "expectativas y ambiciones generales para la agricultura".
8. La transición justa crea tensiones
Michel escuchó el consejo de la Comisión y está pidiendo un Fondo de Transición Justa de 7.500 millones de euros para ayudar a las regiones a avanzar hacia economías más verdes.
Pero los diplomáticos se oponen al hecho de que posiblemente los fondos provengan de los presupuestos de otras áreas de gasto, aunque hay diferentes interpretaciones de dónde provienen.
Dos funcionarios dijeron que desde su perspectiva, el dinero del fondo se está asignando a expensas del recorte en la financiación del desarrollo rural, que es el tamaño equivalente. "Para nosotros, aquí es donde lo tomaron", dijo el diplomático de la UE.
El diplomático de alto rango que calificó el plan de Michel como el Día de San Valentín "sin regalos", advirtió que la propuesta "no debe ser a expensas de la cohesión, y debe estar dirigida a los países y regiones menos desarrollados, no a los ricos".
Eddy Wax contribuyó reportando.
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