Joe Biden ha utilizado a los bancos estadounidenses como un club contra Rusia, mostrando su voluntad de armar al sistema financiero estadounidense contra los enemigos. Continuó con una táctica que se refinó durante los años de Obama y aumentó dramáticamente bajo Donald Trump.
La decisión de Biden esta semana de prohibir a las instituciones financieras estadounidenses comprar nueva deuda nacional rusa como castigo por una supuesta campaña de piratería informática y otros delitos menores proporcionó el primer vistazo significativo a la postura del presidente sobre las sanciones. Esto ha suscitado una renovada preocupación por su uso excesivo.
“Las instituciones financieras estadounidenses están armadas”, dijo un regulador bancario al Financial Times, citando el uso de sanciones como una herramienta de política exterior. Los expertos argumentaron esta semana que el gobierno de Estados Unidos estaba subcontratando la política exterior de Estados Unidos a bancos estadounidenses o la estaba usando como “base avanzada”, terminología militar para establecer una presencia armada permanente fuera del césped.
La imposición de miles de sanciones por parte de Trump la convirtió en la herramienta de política exterior en su campaña contra Irán, Siria, Venezuela, Corea del Norte y China, y las presiones bipartidistas del Congreso también forzaron sanciones contra Rusia. Los funcionarios de la administración de Biden argumentan que desarrollarán herramientas económicas más amplias, trabajarán más de cerca con los socios y serán más discriminatorios en la aplicación de sanciones.
Dos personas familiarizadas con la planificación de la Casa Blanca dijeron que las sanciones a la deuda rusa no se consideraron originalmente como parte del paquete para abordar las frustraciones de Estados Unidos con Moscú, pero que altos funcionarios del gobierno los estaban presionando para que respondieran y descubrieron que no se podía ver. en palabras de una persona como “completamente desdentado”. Biden, en particular, presionó por una respuesta más fuerte, dijeron ambos.
Un funcionario del Consejo de Seguridad Nacional dijo que la administración quería tomarse el tiempo para desarrollar la respuesta correcta y negó la veracidad de las preocupaciones sobre parecer “desdentado”.
Un alto funcionario de la administración le dijo al Financial Times que el equipo de Biden había investigado sanciones como aranceles, restricciones de inversión y controles de exportación, así como la “efectividad” de otros instrumentos punitivos. También se consideraron incentivos positivos como la ayuda bilateral, la ayuda multilateral y el alivio de la deuda.
“Hay varios de nosotros en la Casa Blanca que hemos estado profundamente involucrados en la política económica”, dijo el funcionario.
Andrea Kendall-Taylor, nombrada directora de NSC Rusia de Biden por razones personales, está en juego, el dominio del dólar estadounidense y el liderazgo indiscutible de Estados Unidos en el sistema financiero global que depende de Nueva York como la cámara de compensación internacional del dólar.
Aquellos que buscan sanciones podrían intentar protegerse pasando de los bancos estadounidenses a las tenencias que no son en dólares. Esta tendencia podría socavar al dólar estadounidense como moneda de reserva principal si se hace en masa.
“El riesgo es real, y creo que es algo que Estados Unidos necesita para ser extremadamente consciente y discriminatorio al aplicar sanciones cuando sea posible”, dijo.
“Vemos que Rusia y China realmente están trabajando juntos para reducir la centralidad de Estados Unidos en el sistema económico global y, a largo plazo, existe el riesgo de que la efectividad de nuestros instrumentos de coerción financiera se vea comprometida”, dijo. .
El mes pasado, el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, instó nuevamente a Moscú y Beijing a reducir su dependencia del dólar estadounidense y de los sistemas de pago occidentales durante una visita a China.
Este año, el banco central de China expandió su piloto de moneda digital para examinar las transacciones transfronterizas. Las criptomonedas florecientes son otro rival potencial.
El alto funcionario de la administración dijo que el equipo de Biden había calibrado cuidadosamente la acción contra Rusia en un “enfoque basado en principios” y defendió sus esfuerzos para imponer costos “precisos” y específicos y evitar un revés para el dólar.
“Queríamos que el paquete fuera responsable de limitar los impactos negativos en Estados Unidos y el sistema financiero mundial”, dijo el alto funcionario, y agregó que la primacía del dólar es “extremadamente importante para nosotros”.
“Debido a la ventaja del costo de financiamiento asociado, es de nuestro interés nacional absorber los choques. . . y nos da una tremenda influencia geopolítica ”, dijo el funcionario.
Algunos miembros del equipo de Biden que anteriormente estaban preocupados por el uso excesivo de sanciones se sienten más cómodos con ellos, incluido el Asesor Adjunto de Seguridad Nacional en Negocios Internacionales, Daleep Singh.
Le dijo al Congreso en 2019 que era “cauteloso” acerca de tomar medidas sobre la deuda rusa como Tesorero de Estados Unidos en 2014 debido a “efectos secundarios impredecibles”, pero desde entonces ha refinado su punto de vista, argumentando que Rusia está en una mejor posición para absorber el éxito. y la participación de los inversores ha disminuido.
Peter Harrell, director senior de Economía Internacional y Competitividad del NSC de Biden, escribió en 2018 que la aplicación de sanciones había “explotado” durante la última década y se ha convertido en “un área poco común de consenso bipartidista en Washington”.
El gobierno de Biden todavía tiene que aceptar dos de sus recomendaciones: publicar regularmente un análisis de costo-beneficio del programa de sanciones de EE. UU. O formular principios explícitos para la aplicación de sanciones a los presidentes de EE. UU. En una etapa temprana.
Sin embargo, se busca un enfoque multilateral -otra recomendación de Harrell- que es una diferencia clave del unilateralismo de la era Trump y que llevó a la Unión Europea en 2018 a ampliar una ley de bloqueo que limita los efectos de las sanciones de Washington a Irán.
El gobierno de Biden ha impuesto conjuntamente sanciones selectivas a Myanmar y Rusia, a pesar de la represión unilateral de la deuda de Rusia esta semana. El alto funcionario dijo que el paquete había “sido cuidadosamente calibrado para aumentar las posibilidades de asociarse con aliados”.
“A menudo tuvimos que actuar primero y luego logramos llevar a nuestros socios y aliados con nosotros a lo largo del tiempo, y aquí nuevamente esperamos tener el mismo tipo de unidad de propósito”, dijo el funcionario.
Actualmente, los profesionales bancarios dicen que los riesgos para la primacía del dólar aún están muy lejos y que las sanciones estadounidenses siguen en vigor, sobre todo porque los bancos no estadounidenses se inclinan en gran medida a seguirlas debido a los vínculos del mercado y los riesgos penales. La administración de Biden también excluyó al mercado secundario de deuda y a las personas estadounidenses de las acciones de esta semana e incluyó una fase de liquidación.
Rachel Ziemba, experta en políticas coercitivas, fue una de las que no vieron las medidas recientes como un “riesgo significativo” para la primacía del dólar estadounidense.
Consecuencias @ KatrinaManson