Cómo Etiopía está socavando a la Unión Africana

Etiopía tomó la iniciativa en la creación de la organización continental de África, la Unión Africana (UA), pero el analista de Etiopía Alex de Waal sostiene que sus acciones ahora están poniendo en peligro los principios fundacionales del organismo.

Poco antes de que tres exjefes de estado africanos llegaran a la capital de Etiopía, Addis Abeba, para buscar una solución pacífica al conflicto en la región septentrional de Tigray, el primer ministro Abiy Ahmed ordenó lo que llamó la “fase final de nuestras operaciones sobre el estado de derecho”.

Este fue un rechazo notable.

Los ex presidentes Ellen Johnson Sirleaf de Liberia, Joachim Chissano de Mozambique y Kgalema Motlanthe de Sudáfrica se reunieron con Abiy el viernes, pero se les informó que el gobierno etíope continuaría sus operaciones militares.

Abiy también dijo que no podían reunirse con ningún representante del grupo que Etiopía está combatiendo en Tigray, el Frente de Liberación Popular de Tigray (TPLF), que el primer ministro ha calificado de “camarilla criminal”.

Manifestantes sosteniendo una bandera
Los miembros de la comunidad etíope Tigrayan en Sudáfrica han estado protestando por el conflicto

Citando la Carta de las Naciones Unidas en una declaración a principios de semana, el primer ministro insistió en que el gobierno federal estaba involucrado en una operación de aplicación de la ley nacional y que se aplicaba el principio de no injerencia en los asuntos internos de una nación soberana.

Pero el experto legal nigeriano Chidi Odinkalu sostiene que Etiopía está utilizando la carta para intensificar una guerra, lo opuesto a su intención pacífica, y dice que la “audacia de esta posición es desconcertante”.

Señala que el conflicto ya está internacionalizado, porque Eritrea está enredada y los refugiados están cruzando hacia Sudán.

Además, Naciones Unidas ha adoptado principios para evitar que los estados abusen de la doctrina de la no injerencia para darse impunidad para cometer atrocidades.

Desde 1981, la resolución de conflictos ha sido un deber y un derecho. Desde 2005, los estados tienen la responsabilidad de proteger a los civiles en situaciones de conflicto.

Miedo a los crímenes de guerra

Al rechazar a los mediadores africanos, Abiy no solo rechaza una iniciativa de paz. Está desafiando los principios fundamentales de la propia Unión Africana.

El artículo 4 (g) de la Ley Constitutiva de la UA, a la que Etiopía se adhirió en 2002, especifica “la no injerencia de ningún estado miembro en los asuntos internos de otro”.

Pero a esto le sigue inmediatamente el artículo 4 (h), que otorga a la UA el derecho “a intervenir en un estado miembro … con respecto a circunstancias graves, a saber: crímenes de guerra, genocidio y crímenes de lesa humanidad”.

Este llamado “deber de no indiferencia” se adoptó a raíz del genocidio de 1994 en Ruanda.

Fue formulado por primera vez por un Panel Internacional de Personalidades Eminentes, fuertemente apoyado por Etiopía, que se reunió para recomendar cómo África debería prevenir tales atrocidades en el futuro. La “no indiferencia” es la versión africana de la “responsabilidad de proteger” de la ONU.

Tumba recién cavada
Etiopía acusa al TPLF de matar a 600 civiles en Mai Kadra, lo que ha negado

El propio gobierno etíope ha acusado al TPLF de llevar a cabo atrocidades, y los observadores temen que cuando se levante el apagón de noticias, salgan a la luz pruebas de crímenes de guerra de ambas partes.

Hay informes no confirmados de que tropas eritreas han cruzado la frontera y detenido a refugiados eritreos en campamentos de las Naciones Unidas en Tigray, lo que constituiría una violación de la convención de las Naciones Unidas sobre refugiados.

El triunfo diplomático de Etiopía

La Organización de la Unidad Africana (OUA) fue fundada en 1963, con su sede en Addis Abeba, con el objetivo de consolidar la independencia recién conquistada de los estados africanos.

La ubicación de la OUA en Etiopía fue un triunfo diplomático para el emperador Haile Selassie, que había defendido durante mucho tiempo el derecho internacional.

Es famoso que su discurso de 1936 en la Sociedad de Naciones predijo que si la invasión italiana de Etiopía quedara impune, el mundo estaría bañado en sangre.

La OUA fue un frente común para la liberación de África del dominio colonial y racista.

Pero también sirvió como un club de autócratas, que se aferraron a su interés común de permanecer en el poder sin importar nada. El presidente fundador de Tanzania, Julius Nyerere, lamentó que se haya convertido en “un sindicato de jefes de estado”.

En la década de 1990 estaba claro que la OUA necesitaba ser remodelada para poder responder a las guerras, golpes de estado y atrocidades de África, y en 2002 se creó la UA con una agenda mucho más ambiciosa de promover la paz y la democracia.

Desde entonces, ha desarrollado un conjunto de mecanismos que incluyen suspender a los países donde hay un cambio inconstitucional de gobierno y ofrecer ayuda para mediar en los conflictos, junto con la obligación de que los países afectados por conflictos acojan con beneplácito los esfuerzos de pacificación de buena fe.

Cómo ha ayudado la Unión Africana

El propio Abiy intervino en la crisis sudanesa el año pasado cuando buscó una solución pacífica al enfrentamiento entre el movimiento prodemocrático y el ejército, que había derrocado al presidente Omar al-Bashir.

La fórmula para la transición de Sudán a la democracia se elaboró ​​en la plantilla de la UA.

Pero la UA no es una institución fuerte. Tiene un presupuesto bajo y no puede imponer su voluntad.

Estados y organizaciones más poderosos pueden anularlo, como hizo la OTAN cuando la UA buscó un acuerdo negociado para el conflicto de Libia en 2011, pero Estados Unidos, Europa y los países árabes buscaron un cambio de régimen.

El valor real de la UA radica en su poder blando: articula las normas de paz y cooperación y persuade a los líderes africanos para que sigan, sabiendo que se levantan y se hunden juntos.

Con el tiempo, ha demostrado su valor: África se ha vuelto más democrática y pacífica.

Hace una generación, los esfuerzos diplomáticos africanos para evitar conflictos o resolverlos eran raros. Hoy en día, son una práctica estándar.

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En un comunicado anunciando la misión de los tres enviados, el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa, quien es el actual presidente de la UA, reafirmó la posición de la organización de que el conflicto “debe ponerse fin a través del diálogo”.

Pero estaba redactado en cortesías diplomáticas estándar y le faltaba mordacidad.

En situaciones comparables, como Libia o Sudán, el presidente de la UA ha convocado una reunión especial de jefes de estado del Consejo de Paz y Seguridad de la UA. El Sr. Ramaphosa no ha hecho eso.

Dos mujeres, una con un bebé y la otra con una caja al hombro.
Decenas de miles de personas han cruzado a Sudán planteando preocupaciones internacionales sobre los combates.

Sudáfrica, que actualmente es una de las tres naciones africanas en el Consejo de Seguridad de la ONU, pospuso una discusión sobre Etiopía en la ONU el lunes, citando la necesidad de escuchar primero el informe de los enviados.

Debido a que alberga su sede, Etiopía tiene una influencia enorme en los asuntos cotidianos de la UA.

Otros países africanos han sospechado durante mucho tiempo que tiene un doble rasero, lo que le da a Etiopía un margen de maniobra que no concede a otros países. Eso no importaba tanto cuando Etiopía apoyaba activamente los esfuerzos de mediación y las operaciones de mantenimiento de la paz, especialmente en Somalia, Sudán del Sur y Sudán.

Ahora, muchos se preguntan si ha cruzado descaradamente una línea roja.

‘La UA es para otros, no Etiopía’

El gobierno etíope ha purgado a los oficiales de Tigrayan de las misiones de mantenimiento de la paz de la UA y la ONU, según un informe de la revista Foreign Policy que cita un documento de la ONU. También exigió que la Comisión de la UA destituya a su jefe de seguridad, quien era un tigrayan y cuyas lealtades fueron cuestionadas a causa del conflicto.

Y ahora, el Sr. Abiy ha rechazado efectivamente a los mediadores de más alto nivel de África, y solo ha registrado cortésmente que “impartieron su sabiduría, conocimientos y disposición para apoyar de cualquier forma que sean necesarios”.

Después de que las tropas federales etíopes ocuparon Mekelle, la capital de Tigray, el sábado, Abiy declaró que su operación estaba completa, lo que implica que no necesita pacificadores. Pero los mediadores africanos, todos de países que tienen una larga experiencia en conflictos armados, probablemente no tengan tanta confianza.

La sede de la UA se construyó en el lugar de la famosa prisión central de Etiopía, conocida como Alem Bekagn, que significa “despedida del mundo” en amárico.

Allí fueron encarcelados miles de presos políticos, muchos torturados y ejecutados, durante la dictadura militar de los años setenta y ochenta. Ese simbolismo no pasa desapercibido para los activistas de la sociedad civil africana, que se preguntan si se están convirtiendo en prisioneros de sus anfitriones etíopes.

Un diplomático de alto rango de la UA comentó el viernes: “Abiy piensa que la UA es para otros, no para Etiopía”.

El rechazo de Abiy a la mediación se remonta a una época anterior en la que las guerras civiles africanas terminaron por la fuerza de las armas, no por los acuerdos de paz, lo que deja que las quejas se agraven.

Amenaza con burlarse de las normas y principios de establecimiento de la paz que la Unión Africana ganó con tanto esfuerzo.

Línea gris de presentación corta
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Alex de Waal es el director ejecutivo de la Fundación para la Paz Mundial en la Escuela Fletcher de Asuntos Globales de la Universidad de Tufts en Estados Unidos. Trabajó para la UA en Sudán en diferentes capacidades de 2005 a 2012.

Noticia original: https://news.yahoo.com/viewpoint-ethiopia-undermining-african-union-001435103.html

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