El desglose de los Balcanes de la UE revela una división entre los líderes – POLITICO


Mientras algunos líderes de la UE intentaban convencer a otros de permitir que dos estados de los Balcanes comenzaran las conversaciones de membresía, citaron argumentos que iban desde la importancia estratégica de la región hasta el progreso de los candidatos para resolver disputas y establecer el estado de derecho.

Pero para algunos, el largo y acalorado debate en una cumbre sobre si abrir conversaciones con Macedonia del Norte y Albania se redujo a algo aún más fundamental.

"Les prometimos", dijo el primer ministro checo, Andrej Babiš, en las primeras horas del viernes por la mañana, después de que los líderes no lograron encontrar la unanimidad necesaria para iniciar conversaciones con ninguno de los países. Esa fue una victoria para el presidente francés Emmanuel Macron, quien había bloqueado el camino de los dos posibles miembros, a pesar de que la mayoría de los líderes de la UE opinaban lo contrario.

El punto del líder checo era simple: la UE había prometido a ambos países que serían invitados a comenzar las conversaciones de membresía si cumplían ciertas condiciones. En el caso de Macedonia del Norte, eso incluyó resolver una disputa de décadas con Grecia; para Albania, implicaba desarraigar a jueces corruptos. La Comisión Europea juzgó que tanto Skopje como Tirana habían cumplido su palabra. Pero, a los ojos de la mayoría de sus propios líderes, la propia UE no lo hizo.

"Déjenme ser muy claro: Macedonia del Norte y Albania no tienen la culpa de esto", dijo el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk. "Me gustaría enviar un mensaje a nuestros amigos macedonios y albaneses: por favor, no te rindas. Entiendo completamente tu frustración, porque hiciste tu parte y nosotros no".

Al final, lo único que los líderes pudieron acordar por unanimidad sobre el tema fue una sola frase: "El Consejo Europeo volverá al tema de la ampliación antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Zagreb en mayo de 2020".

El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, calificó el rechazo de la UE a los dos países como "un grave error histórico". Juncker repitió la frase para hacer su punto y, posiblemente no por casualidad, entregó su mensaje en francés.

Para los partidarios de las conversaciones con los dos países, el estancamiento en Bruselas podría tener serias repercusiones en una de las partes más volátiles del continente, escenario de una serie de guerras interconectadas hace solo dos décadas. Los diplomáticos han señalado que la Unión Europea a menudo se presenta como un proyecto de paz sobre todo, sin embargo, ahora parece reacio a utilizar una herramienta destinada a consolidar la paz en los Balcanes: la posibilidad de ser miembro de la UE para fomentar las buenas relaciones de vecindad y las reformas democráticas.

Sin embargo, Macron cuestionó muchos de los argumentos utilizados por los defensores de la ampliación de la UE. En su conferencia de prensa al final de la cumbre, argumentó que todo el proceso necesitaba una reforma antes de que otros países pudieran comenzar el viaje de adhesión de un año y que la UE también necesitaba revisar las estructuras de toma de decisiones difíciles de manejar para dar cabida a los nuevos miembros.

Al final, lo único que los líderes pudieron acordar por unanimidad sobre el tema fue un oración única: "El Consejo Europeo volverá al tema de la ampliación antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Zagreb en mayo de 2020".

París ha estado en el centro de los esfuerzos exitosos para resistir la apertura de las conversaciones con Macedonia del Norte y Albania en tres ocasiones separadas desde hace 16 meses.

Ese resultado fue particularmente irritante para el gobierno de Macedonia del Norte, que la Comisión recomendó por primera vez para las conversaciones de membresía hace 10 años.

"Lo menos que la Unión Europea le debe a la región es ser franco con nosotros. Si no hay más consenso sobre el futuro europeo de los Balcanes Occidentales … los ciudadanos merecen saberlo", dijo el ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Nikola Dimitrov. tuiteó.

Durante años, cuando el país se llamaba Macedonia, su camino fue bloqueado por Grecia, que dijo que el nombre implicaba reclamos injustificados sobre el territorio griego y el patrimonio cultural. Después de que un nuevo gobierno llegó al poder en Skopje, el país llegó a un acuerdo con Atenas que incluía cambiar su nombre. Pero con las objeciones griegas finalmente superadas, el país se vio bloqueado, sobre todo, por otro solo estado miembro: Francia.

París ha estado en el centro de los esfuerzos exitosos para resistir la apertura de las conversaciones con Macedonia del Norte y Albania en tres ocasiones separadas desde hace 16 meses.

El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, habla con el primer ministro del norte de Macedonia, Zoran Zaev, durante una reunión en el Consejo Europeo, el 16 de octubre | Foto de la piscina por Virginia Mayo vía Getty Images

Los funcionarios franceses se han enfadado ante las afirmaciones de que París ha sido aislada sobre el tema. Pero los diplomáticos dicen que incluso aquellos pocos países que ofrecieron un apoyo limitado a Francia, como los Países Bajos y Dinamarca, probablemente no hubieran resistido si París, uno de los pesos pesados ​​diplomáticos del bloque, hubiera abandonado su oposición a las conversaciones, al menos con Macedonia del Norte.

En el debate del jueves por la noche entre los 28 líderes de la UE, 25 países podrían haber aceptado iniciar conversaciones de membresía con Macedonia del Norte y Albania, según un diplomático familiarizado con la discusión. Alemania estuvo entre los países que respaldaron el inicio de las conversaciones para ambos países, pero no pudo persuadir a Francia para que cambiara.

El debate fue una "discusión muy, muy malhumorada" con muchos líderes "acumulando" sobre Macron, dijo otro diplomático de la UE informado sobre la reunión.

El tema fue profundamente personal para algunos de los líderes, incluidos los de Europa Central y Oriental, cuyos países pasaron por el proceso de adhesión para convertirse en miembros de la UE.

Algunos líderes recordaron su experiencia de adhesión, advirtieron sobre el daño a la credibilidad de la UE si no se iniciaban las conversaciones y destacaron que las potencias rivales en los Balcanes como China, Rusia, Turquía y Arabia Saudita se beneficiarían, según el primer diplomático.

La sensación en torno a la mesa era que Macedonia del Norte estaba en una etapa más avanzada que Albania, pero cinco o seis estados miembros no querían acordar abrir conversaciones con solo uno de los dos candidatos, dijo el diplomático.

El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, habla con el primer ministro albanés Edi Rama durante una reunión en el Consejo Europeo el 16 de octubre | Foto de la piscina por Virginia Mayo vía Getty Images

En un momento, Macron se sentó en un sofá con la canciller alemana Angela Merkel e intentó redactar un texto con el primer ministro holandés Mark Rutte y el primer ministro danés Mette Frederiksen, declarando que el Consejo tomaría una decisión en mayo de 2020. Sin embargo, después de varios intentos para mejorar el texto, ese esfuerzo fracasó.

Un funcionario del Palacio del Elíseo dijo que había "una estrategia contraproducente y desagradable de presionar a Francia y los Países Bajos, pensando que al presentar el tema en la agenda del Consejo Europeo, las posiciones podrían cambiar".

El funcionario se quejó de que este "juego de presión" consistía en decir que aquellos que favorecían el comienzo de las conversaciones tenían una visión estratégica y aquellos que no carecían de esa visión.

Todavía no está claro cuándo exactamente la UE intentará nuevamente encontrar un consenso sobre el tema.

El primer ministro italiano, Giuseppe Conte, dijo que su país propondría intentarlo nuevamente en una reunión del Consejo de Asuntos Generales de la UE el próximo mes.

Algunos esperan que el tema esté en la agenda del próximo Consejo Europeo regular en diciembre. Charles Michel, el primer ministro belga que reemplazará a Tusk como presidente del Consejo el 1 de diciembre, aceptó esa idea, dijo uno de los diplomáticos.

Pero ambos eventos podrían llegar demasiado pronto para tener una perspectiva realista de cualquier cambio. Algunos diplomáticos dicen que gran parte de la resistencia de Macron está relacionada con los temores de que el tema pueda ser explotado por la extrema derecha y esperan que la posición de Francia se suavice después de las elecciones locales. en marzo del año que viene.

Un diplomático expresó dudas de que la postura de Francia cambiaría mientras París siga centrándose en los llamados a cambios en los procesos de la UE, que generalmente demoran mucho tiempo en implementarse, en lugar de en el registro de los países candidatos.

Si Francia continúa tomando esa línea, argumentó el diplomático, Macedonia del Norte y Albania "podrían convertirse en Suiza" y aún no obtener luz verde para las conversaciones, dijo el diplomático.

Andrew Gray y Rym Momtaz contribuyeron con informes.



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Mientras algunos líderes de la UE intentaban convencer a otros de permitir que dos estados de los Balcanes comenzaran las conversaciones de membresía, citaron argumentos que iban desde la importancia estratégica de la región hasta el progreso de los candidatos en la solución de disputas y el establecimiento del estado de derecho.

Pero para algunos, el largo y acalorado debate en una cumbre sobre si abrir conversaciones con Macedonia del Norte y Albania se redujo a algo aún más fundamental.

"Les prometimos", dijo el primer ministro checo, Andrej Babiš, en las primeras horas del viernes por la mañana, después de que los líderes no lograron encontrar la unanimidad necesaria para iniciar conversaciones con ninguno de los dos países. Esa fue una victoria para el presidente francés Emmanuel Macron, quien había bloqueado el camino de los dos posibles miembros, a pesar de que la mayoría de los líderes de la UE opinaban lo contrario.

El punto del líder checo era simple: la UE había prometido a ambos países que serían invitados a comenzar las conversaciones de membresía si cumplían ciertas condiciones. En el caso de Macedonia del Norte, eso incluyó resolver una disputa de décadas con Grecia; para Albania, implicaba desarraigar a jueces corruptos. La Comisión Europea juzgó que tanto Skopje como Tirana habían cumplido su palabra. Pero, a los ojos de la mayoría de sus propios líderes, la propia UE no lo hizo.

"Déjenme ser muy claro: Macedonia del Norte y Albania no tienen la culpa de esto", dijo el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk. "Me gustaría enviar un mensaje a nuestros amigos macedonios y albaneses: por favor, no te rindas. Entiendo completamente tu frustración, porque hiciste tu parte y nosotros no".

Al final, lo único que los líderes pudieron acordar por unanimidad sobre el tema fue una sola frase: "El Consejo Europeo volverá al tema de la ampliación antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Zagreb en mayo de 2020".

El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, calificó el rechazo de la UE a los dos países como "un grave error histórico". Juncker repitió la frase para hacer su punto y, posiblemente no por casualidad, entregó su mensaje en francés.

Para los partidarios de las conversaciones con los dos países, el estancamiento en Bruselas podría tener serias repercusiones en una de las partes más volátiles del continente, escenario de una serie de guerras interconectadas hace solo dos décadas. Los diplomáticos han señalado que la Unión Europea a menudo se presenta como un proyecto de paz sobre todo, sin embargo, ahora parece reacio a utilizar una herramienta destinada a consolidar la paz en los Balcanes: la posibilidad de ser miembro de la UE para fomentar las buenas relaciones de vecindad y las reformas democráticas.

Sin embargo, Macron cuestionó muchos de los argumentos utilizados por los defensores de la ampliación de la UE. En su conferencia de prensa al final de la cumbre, argumentó que todo el proceso necesitaba una reforma antes de que otros países pudieran comenzar el viaje de adhesión de un año y que la UE también necesitaba revisar las estructuras de toma de decisiones difíciles de manejar para dar cabida a los nuevos miembros.

Al final, lo único que los líderes pudieron acordar por unanimidad sobre el tema fue un oración única: "El Consejo Europeo volverá al tema de la ampliación antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Zagreb en mayo de 2020".

París ha estado en el centro de los esfuerzos exitosos para resistir la apertura de las conversaciones con Macedonia del Norte y Albania en tres ocasiones separadas desde hace 16 meses.

Ese resultado fue particularmente irritante para el gobierno de Macedonia del Norte, que la Comisión recomendó por primera vez para las conversaciones de membresía hace 10 años.

"Lo menos que la Unión Europea le debe a la región es ser franco con nosotros. Si no hay más consenso sobre el futuro europeo de los Balcanes Occidentales … los ciudadanos merecen saberlo", dijo el ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Nikola Dimitrov. tuiteó.

Durante años, cuando el país se llamaba Macedonia, su camino fue bloqueado por Grecia, que dijo que el nombre implicaba reclamos injustificados sobre el territorio griego y el patrimonio cultural. Después de que un nuevo gobierno llegó al poder en Skopje, el país llegó a un acuerdo con Atenas que incluía cambiar su nombre. Pero con las objeciones griegas finalmente superadas, el país se vio bloqueado, sobre todo, por otro solo estado miembro: Francia.

París ha estado en el centro de los esfuerzos exitosos para resistir la apertura de las conversaciones con Macedonia del Norte y Albania en tres ocasiones separadas desde hace 16 meses.

El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, habla con el primer ministro del norte de Macedonia, Zoran Zaev, durante una reunión en el Consejo Europeo, el 16 de octubre | Foto de la piscina por Virginia Mayo vía Getty Images

Los funcionarios franceses se han enfadado ante las afirmaciones de que París ha sido aislada sobre el tema. Pero los diplomáticos dicen que incluso aquellos pocos países que ofrecieron un apoyo limitado a Francia, como los Países Bajos y Dinamarca, probablemente no hubieran resistido si París, uno de los pesos pesados ​​diplomáticos del bloque, hubiera abandonado su oposición a las conversaciones, al menos con Macedonia del Norte.

En el debate del jueves por la noche entre los 28 líderes de la UE, 25 países podrían haber aceptado iniciar conversaciones de membresía con Macedonia del Norte y Albania, según un diplomático familiarizado con la discusión. Alemania estuvo entre los países que respaldaron el inicio de las conversaciones para ambos países, pero no pudo persuadir a Francia para que cambiara.

El debate fue una "discusión muy, muy malhumorada" con muchos líderes "acumulando" sobre Macron, dijo otro diplomático de la UE informado sobre la reunión.

El tema fue profundamente personal para algunos de los líderes, incluidos los de Europa Central y Oriental, cuyos países pasaron por el proceso de adhesión para convertirse en miembros de la UE.

Algunos líderes recordaron su experiencia de adhesión, advirtieron sobre el daño a la credibilidad de la UE si no se iniciaban las conversaciones y destacaron que las potencias rivales en los Balcanes como China, Rusia, Turquía y Arabia Saudita se beneficiarían, según el primer diplomático.

La sensación en torno a la mesa era que Macedonia del Norte estaba en una etapa más avanzada que Albania, pero cinco o seis estados miembros no querían acordar abrir conversaciones con solo uno de los dos candidatos, dijo el diplomático.

El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, habla con el primer ministro albanés Edi Rama durante una reunión en el Consejo Europeo el 16 de octubre | Foto de la piscina por Virginia Mayo vía Getty Images

En un momento, Macron se sentó en un sofá con la canciller alemana Angela Merkel e intentó redactar un texto con el primer ministro holandés Mark Rutte y el primer ministro danés Mette Frederiksen, declarando que el Consejo tomaría una decisión en mayo de 2020. Sin embargo, después de varios intentos para mejorar el texto, ese esfuerzo fracasó.

Un funcionario del Palacio del Elíseo dijo que había "una estrategia contraproducente y desagradable de presionar a Francia y los Países Bajos, pensando que al presentar el tema en la agenda del Consejo Europeo, las posiciones podrían cambiar".

El funcionario se quejó de que este "juego de presión" consistía en decir que aquellos que favorecían el comienzo de las conversaciones tenían una visión estratégica y aquellos que no carecían de esa visión.

Todavía no está claro cuándo exactamente la UE intentará nuevamente encontrar un consenso sobre el tema.

El primer ministro italiano, Giuseppe Conte, dijo que su país propondría intentarlo nuevamente en una reunión del Consejo de Asuntos Generales de la UE el próximo mes.

Algunos esperan que el tema esté en la agenda del próximo Consejo Europeo regular en diciembre. Charles Michel, el primer ministro belga que reemplazará a Tusk como presidente del Consejo el 1 de diciembre, aceptó esa idea, dijo uno de los diplomáticos.

Pero ambos eventos podrían llegar demasiado pronto para tener una perspectiva realista de cualquier cambio. Algunos diplomáticos dicen que gran parte de la resistencia de Macron está relacionada con los temores de que el tema pueda ser explotado por la extrema derecha y esperan que la posición de Francia se suavice después de las elecciones locales. en marzo del año que viene.

Un diplomático expresó dudas de que la postura de Francia cambiaría mientras París siga centrándose en los llamados a cambios en los procesos de la UE, que generalmente demoran mucho tiempo en implementarse, en lugar de en el registro de los países candidatos.

Si Francia continúa tomando esa línea, argumentó el diplomático, Macedonia del Norte y Albania "podrían convertirse en Suiza" y aún no obtener luz verde para las conversaciones, dijo el diplomático.

Andrew Gray y Rym Momtaz contribuyeron con informes.



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