Hossein Dehghani: El equilibrio perdido del Acuerdo Nuclear de Irán y la "paciencia estratégica" de Irán ǀ Ver


El 8 de mayo de 2020 marcó el segundo aniversario de la retirada de los Estados Unidos del Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), o el Acuerdo Nuclear de Irán, y la reimposición de todas las sanciones de los Estados Unidos que se habían levantado en concierto con el tratado. Es un hecho bien fundamentado y reconocido a nivel mundial que Estados Unidos ya no es un participante de JCPOA, y no tengo la intención de discutir lo obvio aquí. En cambio, me gustaría analizar la idea del equilibrio, que es el elemento vital para la implementación exitosa, o en las circunstancias actuales, la supervivencia del JCPOA.

Desde una perspectiva textual, este equilibrio se encuentra entre los compromisos nucleares de Irán y su disfrute de los beneficios económicos de los mismos. Esto es esencialmente una versión bastante legal de la idea de "equilibrio" en el acuerdo nuclear y no logra capturar el objetivo general y las ambiciones según lo percibido por el acuerdo. Hay más en el JCPOA de lo que se percibe estrechamente a través de la lectura de su texto meticulosamente diseñado.

Para comprender mejor la situación actual, debemos considerar el acuerdo nuclear en su contexto político, de seguridad y económico más amplio. El JCPOA era solo un medio para un fin, no un fin en sí mismo. Desde una perspectiva económica y de seguridad, el JCPOA está listo para producir la mayor parte de sus resultados positivos en frentes múltiples y bilaterales. Es decir, a cambio de las medidas temporales y voluntarias tomadas por Irán más allá de sus compromisos en virtud del Tratado de No Proliferación (TNP) y el Acuerdo de Salvaguardias, todas las restricciones y restricciones internacionales contra Irán, incluida, entre otras cosas, la terminación automática del embargo de armas el 18 de octubre de 2020 – se terminará de acuerdo con un calendario establecido.

En el plano económico, el acuerdo fue concebido como un camino hacia la normalización del comercio y las relaciones económicas con Irán. En este contexto, la idea del equilibrio está vinculada al statu quo de 2012 cuando la UE era el mayor socio comercial de Irán.

2012 marcó un cambio en el enfoque de la UE hacia Irán en términos de sanciones, con el petróleo iraní y el Banco Central agregados a la lista a la que ahora se aplican las medidas restrictivas de la UE. De 2012 a 2015, el comercio de Irán con la UE se hundió profundamente desde el récord de 2011 hasta el punto más bajo de 2013-2015, y ahora a un mínimo histórico de 2019. Aunque 2017 ofreció una visión del status quo previo a las sanciones ante, no pudo mantener la buena tendencia y la apertura que se creó debido a la implementación del JCPOA. La incertidumbre creada por la nueva administración de los Estados Unidos y su campaña de un año para exasperar a Irán hasta que salió del acuerdo mató la atmósfera constructiva en la que el JCPOA podría haberse implementado con éxito.

En cierto sentido, hasta el 8 de mayo de 2019, fecha en que Irán anunció su plan reversible por etapas para dejar de cumplir en parte sus compromisos nucleares después de un año de paciencia, el equilibrio textual estrechamente definido había sido completamente mantenido y verificado técnicamente por el Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA). En el plano más amplio, sin embargo, Irán estaba perdiendo sus beneficios económicos ya que el paisaje no ofrecía ningún signo positivo, en lo que respecta a la normalización prometida de las relaciones comerciales y económicas. Desde un punto de vista estrictamente de JCPOA, significaba que la normalización de las relaciones comerciales y económicas con Irán seguía siendo esquiva, convirtiéndose en un objetivo distante inalcanzable. El breve período transcurrido desde el Día de la Implementación, el 16 de enero de 2016 hasta 2018, indicó los enormes beneficios económicos para la UE, ya que logró casi alcanzar su exportación previa a las sanciones a Irán. Para la UE, las funciones políticas, de seguridad y económicas del JCPOA estaban en perfecto estado.

Los beneficios económicos fueron lo que se percibió de los aspectos bilaterales de los compromisos de levantamiento de sanciones bajo el JCPOA. Las declaraciones oficiales de Irán en el sentido de que ejerció moderación estratégica durante un año completo (de 2018 a 2019) deben considerarse desde este punto de vista. Significa que Irán había tomado la fatídica decisión de cumplir unilateralmente, manteniendo así el equilibrio textual del acuerdo, a pesar de su valor económico decreciente que vio a 2019 convertirse en el peor período de comercio entre Irán y la UE. Cualquier logro del equilibrio textual dependería de restaurar el equilibrio contextual; es decir, cualquier expectativa de Irán de restaurar el status quo ante de mayo de 2019 va de la mano con mayores beneficios de la implementación del JCPOA en los planos políticos y económicos.

Otro elemento importante integral para la implementación exitosa del JCPOA son los beneficios políticos más matizados que se obtendrán del levantamiento de las sanciones de la ONU, es decir, los aspectos multilaterales del acuerdo. Según la resolución 2231 (2015) del Consejo de Seguridad, un lote de embargos de armas de la ONU a Irán expirará automáticamente el 18 de octubre de 2020. Aunque no cumple con lo prometido por el JCPOA, sin embargo, inyecta una apariencia de equilibrio en el acuerdo.

Enredado en una lógica defectuosa, la nueva embestida de los Estados Unidos en el JCPOA, si se materializa, puede desequilibrar irremediablemente el acuerdo. Posiblemente, desde una perspectiva económica, política y de seguridad, la UE fue uno de los principales ganadores del JCPOA. El acuerdo nuclear es un logro importante de la política exterior de la UE, y me inclino a creer que la UE, en particular el triunvirato de la UE, está en un buen lugar para mantener el frágil equilibrio existente en el frente múltiple y bilateral al oponerse a los últimos Estados Unidos. ofensiva contra el JCPOA, así como restablecer el equilibrio en el frente económico, resucitando así el moribundo acuerdo nuclear.

Hossein Dehghani es el embajador de la República Islámica de Irán en Bélgica y la Unión Europea.

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