El 23 de enero, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) emitió lo que equivalía a una orden de "cesar y desistir" contra Myanmar, ordenando a las autoridades allí que pusieran fin a las prácticas genocidas contra los rohingya. El fallo de la llamada "Corte Mundial" ha traído la esperanza de que prevalezca la justicia internacional después de los horrores infligidos a las mujeres, hombres y niños en el estado de Rakhine por las fuerzas de seguridad de Myanmar.
Pero si bien el fallo de la corte fue un momento histórico, todavía hay muchas preguntas pendientes. ¿Qué pasa después? ¿Qué efectos tendrá el fallo en la escena doméstica de Myanmar, donde se avecinan elecciones a finales de este año? ¿Myanmar cumplirá con la orden, y qué sucede si no lo hace?
La decisión de la CIJ significó que un cuerpo legal global por primera vez reconoció oficialmente la amenaza real de abuso contra los rohingya, y ordenó a Myanmar que hiciera todo lo posible para protegerlos. La CIJ también pidió a Myanmar que evite nuevas infracciones de la Convención sobre el Genocidio, frene los abusos de sus fuerzas de seguridad y conserve las pruebas de abusos pasados.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que la orden provisional de la CIJ no es en modo alguno una decisión final sobre si ha tenido lugar un genocidio. El genocidio se define como "actos cometidos con la intención de destruir, total o parcialmente, un grupo nacional, étnico, racial o religioso". La convención contra el genocidio impone un deber a los estados signatarios de "prevenir y castigar" el genocidio, por lo tanto, la capacidad de Gambia de llevar el caso a la CIJ.
El umbral legal para probar la "intención genocida" es notoriamente alto y una decisión final probablemente tomará años, incluso si los crímenes atroces contra los rohingya ya están bien documentados. Uno de los 15 jueces de la CIJ, Xue Hanqin de China, ya emitió una opinión cuestionando si hubo genocidio y el derecho de Gambia de llevar el caso ante la CIJ, una indicación de que esto será un proceso lento sin Respuestas fáciles.
Si bien la decisión es una importante victoria simbólica para los rohingya, queda por ver cuánto efecto tendrán en la práctica las medidas provisionales. El tribunal tiene poco poder para hacer cumplir la orden por sí mismo. Como la mayoría de los esfuerzos de justicia internacional, la efectividad de la CIJ depende en gran medida de la buena voluntad de los estados.
En un trágico ejemplo de su impotencia, la CIJ emitió medidas similares contra Serbia en 1993 después de que Bosnia lo acusara de genocidio. Solo dos años después, las fuerzas serbias mataron a miles de hombres y niños musulmanes bosnios en lo que se conoce como la masacre de Srebrenica.
El gobierno de la capital birmana, Naypyidaw, ahora debe proporcionar informes regulares a la CIJ (que comenzó en mayo de este año) sobre los pasos que ha tomado para evitar nuevos abusos contra los rohingya. Si bien las autoridades de Myanmar están obligadas por el derecho internacional a cumplir con la orden, ya han cuestionado abiertamente la legitimidad de la corte.
Es muy poco probable que veamos un cambio estructural importante del tipo que los mismos rohingya están pidiendo, incluido el desmantelamiento de un sistema de discriminación similar al apartheid o el apoyo a los esfuerzos de justicia internacional. Sin embargo, hay indicios privados de que Myanmar se siente bajo suficiente presión para querer mostrar algunos signos de progreso.
Si Myanmar no actúa de buena fe, el asunto podría ser escalado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU). Sin embargo, el CSNU se ha paralizado por la crisis rohingya hasta ahora, con China protegiendo a Myanmar de la censura. Cualquier acción del CSNU se reducirá esencialmente a lo que China permite, haciendo que la aplicación sea aún más difícil.
Dentro de Myanmar, el caso de la CIJ ha llegado a dominar la conversación nacional. Los partidarios de la consejera estatal y líder política de facto, Aung San Suu Kyi, la ven como una líder que defiende el honor de la nación, con Yangon plagado de vallas publicitarias que proclaman que cuenta con el apoyo del pueblo. Con las elecciones nacionales que se acercan a finales de este año, no hay duda de que el caso ha provocado una avalancha de apoyo público para el partido gobernante de la Liga Nacional para la Democracia.
Pero eso está lejos de ser cierto para el país en su conjunto. Sorprendentemente, la CIJ ha reunido a grupos étnicos minoritarios de una manera que era impensable hace solo unos años. Los grupos de la sociedad civil que representan a Karen, Kachin y otros han expresado su solidaridad con los rohingya.
Muchos de estos grupos han sufrido abusos por parte del Tatmadaw, el ejército de Myanmar, durante décadas, y tienen un profundo interés en ver a los responsables llevados ante la justicia. En vísperas del fallo de la corte, más de 100 grupos locales de Myanmar emitieron una declaración conjunta redactada con delicadeza que ofrecía su apoyo a la "verdad y justicia".
Más allá de la CIJ, recientemente se han abierto otras vías para la justicia internacional sobre Myanmar. La Corte Penal Internacional (CPI) ha anunciado una investigación sobre presuntos crímenes de lesa humanidad cometidos por Myanmar contra los rohingya. Por separado, un grupo rohingya ha lanzado un llamado caso de jurisdicción universal contra los líderes de Myanmar en Argentina. Esto se basa en el principio de que algunos crímenes son tan horribles que afectan a la humanidad en su conjunto y, por lo tanto, pueden ser juzgados en cualquier parte del mundo.
Si bien es fácil ser cínico acerca de lo que la reciente sentencia de la CIJ que establece los precedentes realmente logrará en la práctica, la orden judicial refuerza la universalidad de los derechos humanos y el estado de derecho. También ha traído mucha esperanza a las víctimas y una mayor presión sobre Myanmar para que muestre signos de progreso.
También debemos recordar que la justicia internacional es un juego largo, y uno que recién comienza en Myanmar.
Priya Pillai es el jefe de la Coalición de Justicia de Asia. También es abogada y especialista en derecho internacional, con experiencia en las áreas de justicia internacional, derechos humanos internacionales, justicia de transición, paz y conflictos, y asuntos humanitarios.
____________
¿Eres un experto reconocido en tu campo? En Euronews, creemos que todas las opiniones son importantes. Contactanos en [email protected] para enviar lanzamientos o presentaciones y ser parte de la conversación.