ADDIS ABABA, Etiopía – Es la Doctrina Borrell: la UE debe ser "menos angelical" y suministrar armas letales a los aliados africanos si hay alguna esperanza de derrotar a los terroristas.
En su primera visita a África como Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores, Josep Borrell articuló un enfoque sólido para enfrentar amenazas violentas. Aboga por que la UE abandone su postura diplomática en gran parte pacifista a favor de reconocer que un puño solo puede responderse con un puño, y que la autodefensa es inevitable en el camino hacia la paz.
Borrell, un ex ministro de Asuntos Exteriores de España, espera implementar esta nueva doctrina con miles de millones de euros en una propuesta del Fondo Europeo de Paz, un bote de efectivo que existiría fuera del presupuesto principal de la UE. Es esencialmente un fondo de soborno creado por los países miembros de la UE que permitiría a Bruselas eludir las prohibiciones en los tratados de la UE contra el presupuesto del bloque que se utiliza para financiar operaciones militares o de defensa.
"Cuando un camión llega a un pueblo y comienzan a matar a todos con una ametralladora, no los detendrás simplemente predicando, ¿eh?" Borrell dijo el viernes, durante una visita a una fábrica de cuero en Addis Abeba, donde también se reunió con funcionarios etíopes y líderes de la Unión Africana.
"Seamos menos angélicos y pongamos el pie en el suelo", dijo Borrell. "Estamos enfrentando una guerra. Y cuando uno enfrenta una guerra, necesita hacer la guerra. Y, por supuesto, queremos detener la guerra. Y queremos ganar la guerra ganando la paz".
En un mensaje que podría sonar familiar para los defensores de los derechos de las armas en Estados Unidos, Borrell insistió el jueves en que solo armar a los buenos silenciaría las armas de los terroristas.
Llámalo hawkish o llámalo realpolitik. Pero rara vez se escucha en los pasillos del poder en Bruselas. Los funcionarios allí tienden a insistir en que los conflictos solo pueden resolverse adecuadamente a través del diálogo, y que no puede haber una solución militar al conflicto en _____. (Complete el espacio en blanco: Siria, Libia, Ucrania, etc.)
Por el contrario, desde que asumió el cargo en diciembre, Borrell ha sido directo al establecer los límites del enfoque tradicional de la UE. En un discurso ante el Parlamento Europeo en enero, reconoció que a pesar de la insistencia de la UE de que no habría una solución militar al conflicto en Siria, de hecho, Turquía y Rusia habían impuesto efectivamente una.
El enfoque no es nada controvertido, especialmente considerando que el tema de la cumbre anual de liderazgo de la UA este año fue "Silenciar las armas".
En un mensaje que podría sonar familiar para los defensores de los derechos de las armas en Estados Unidos, Borrell insistió el jueves en que solo armar a los buenos silenciaría las armas de los terroristas.
Un alto diplomático de la UE intentó calibrar esos comentarios. "No se trata de armar ejércitos, sino de apoyar las capacidades militares y proporcionar capacitación", dijo el diplomático. "Mejor dicho sería que se necesitan capacidades militares para silenciar las armas".
Al mismo tiempo, a pesar de que Borrell ha instado a un enfoque más musculoso de los conflictos africanos, no se ha retirado de la visión principal de la UE como pacificador. Tradicionalmente, su primer y mejor arsenal se ve como todo poder blando: diplomacia; sanciones; ayuda económica; y presión moral.
Se confirmó un fuerte apoyo de la UE a @PMEthiopia La agenda reformista de Abiy Ahmed. Las próximas elecciones son una prueba importante para consolidar la democracia y la estabilidad en #Etiopía
– y me complace anunciar el despliegue de una Misión de Observación Electoral de la UE. #AUEU pic.twitter.com/t9q5GlChRu– Josep Borrell Fontelles (@JosepBorrellF) 28 de febrero de 2020
"No estamos aquí para hacer la guerra", dijo el viernes. "Estamos aquí para tratar de ayudar a las personas a defenderse".
Aun así, si bien la UE se siente obligada a ayudar a sofocar el aumento de los movimientos islamistas mortales en el Sahel (la región semiárida al sur del desierto del Sahara que incluye partes de Níger, Burkina Faso y Malí, entre otros países), existen riesgos potencialmente elevados. en el suministro de armas a los ejércitos africanos. Algunas fuerzas han cometido abusos de derechos humanos ampliamente documentados, y existen dudas sobre sus capacidades de lucha y corrupción.
"Los abusos por parte de las fuerzas de seguridad en nombre de la seguridad, y ha habido muchos, solo sirven para llenar las filas de los grupos yihadistas", dijo Corinne Dufka, directora de Human Rights Watch en África Occidental, "lo que complica profundamente el objetivo de abordar la propagación de grupos yihadistas abusivos en África occidental ".
Sin embargo, Borrell dijo que había escuchado la clara preferencia de la UA por las "soluciones africanas a los problemas africanos" y que también fue tomado en cuenta por los comentarios hechos por el presidente de la Comisión de la UA, Moussa Faki, durante una reunión conjunta con funcionarios de la UE el jueves.
Al cierre de la sesión plenaria, Faki dijo a sus colegas de la UE, incluida la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, que en respuesta a "la violencia y las armas de terroristas que continuamente matan civiles y sabotean desarrollos positivos, también necesitamos armas y armas". La portavoz de Faki dijo que durante la sesión plenaria cerrada él mismo dijo, "suena paradójico que uno necesite armas para silenciar las armas, pero esa también es la realidad".
La propuesta de la UE para un nuevo Fondo de Paz fuera del presupuesto potencialmente permitiría a Bruselas comenzar a suministrar armas letales, expandiéndose en el Fondo de Paz Africano, que ha canalizado silenciosamente miles de millones en ayuda al desarrollo desde 2004.
El viernes, Borrell dijo que la UE ya estaba brindando entrenamiento militar, equipo y otros consejos y apoyo a los ejércitos en el Sahel. Pero dijo que dados los niveles de violencia y bajas sufridas por las fuerzas africanas, claramente no era suficiente.
"No atraerá inversiones y no construirá un país sin seguridad, y la seguridad requiere fortaleza y la fortaleza requiere armas", dijo Borrell. "Y creo que la Unión Europea no es una unión militar, no está allí para hacer la guerra. Pero si entrenamos tropas y enviamos a estas personas a luchar, mejor enviarlas bien equipadas. ¿No?"
Al articular la Doctrina Borell, el socialdemócrata español de 72 años, parece haber ganado el fuerte respaldo de von der Leyen, un ex ministro de defensa alemán conservador.
"Esta es mi profunda convicción de que es de suma importancia habilitar y empoderar a la Unión Africana y los Estados miembros de África para defender su país de origen y sus regiones contra el terrorismo", dijo von der Leyen en la sede de la UA el jueves. "Saben mejor de dónde viene el terror", agregó.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, escucha al presidente de la Comisión de la Unión Africana, Moussa Faki Mahamat | Michael Tewelde / AFP a través de Getty Images
La propuesta de la UE para un nuevo Fondo de Paz fuera del presupuesto potencialmente permitiría a Bruselas comenzar a suministrar armas letales, expandiéndose en el Fondo de Paz Africano, que ha canalizado silenciosamente miles de millones en ayuda al desarrollo desde 2004.
en un entrada en el blog El viernes, Borrell dijo que, y otros programas de la UE, habían movilizado más de 3.500 millones de euros para operaciones de mantenimiento de la paz y otras iniciativas.
A principios de esta semana, Jutta Urpilainen, comisionada de la UE para asociaciones internacionales, visitó Nouakchott, la capital de Mauritania, donde participó en una ceremonia de entrega de siete vehículos blindados al batallón mauritano del Fuerza Conjunta G5 Sahel. En total, la UE ha proporcionado 46 vehículos blindados y un total de € 253.6 millones en financiamiento para la fuerza conjunta.
"Estamos fortaleciendo nuestro compromiso, no solo en seguridad, sino también en desarrollo, humanitario, político", escribió Borrell en su blog el viernes. "Y estamos listos para ir aún más lejos en el futuro".
En Bruselas el viernes, los funcionarios de la Comisión trataron de aplacar las especulaciones de que la UE suministraría armas en el corto plazo.
Pero cuánto más dependerá de las duras negociaciones presupuestarias en Bruselas en las próximas semanas y meses.
La Comisión Europea inicialmente propuso un nuevo Fondo de Paz por un total de € 11 mil millones. Pero aunque el programa técnicamente permanece "fuera del presupuesto", está atrapado en las negociaciones del próximo plan financiero a largo plazo de la UE, el Marco Financiero Plurianual 2021-27. Una propuesta de Finlandia cuando ocupó la presidencia del Consejo de la UE redujo el Fondo de Paz a € 4,5 mil millones, mientras que un plan más reciente del presidente del Consejo, Charles Michel, lo elevó a € 8 mil millones, dijo su portavoz.
También hay un debate sobre quién eventualmente controlaría el dinero, con los países miembros de la UE reacios a ceder plena autoridad al Servicio Europeo de Acción Exterior de Borrell.
En Bruselas el viernes, los funcionarios de la Comisión trataron de aplacar las especulaciones de que la UE suministraría armas en el corto plazo. Cuando se le preguntó en la conferencia de prensa diaria de la Comisión cuando Borrell pretendía que la UE enviara armas, una portavoz, Virginie Battu-Henriksson, dijo: "Eso es un poco prematuro. Hizo referencia al Fondo Europeo de Paz. Una vez financiado, podremos discuta qué tipo de equipo se proporcionará ".
Aún así, Borrell fue firme en su mensaje de que los aliados africanos necesitan más ayuda.
"Ahora estamos entrenando a las personas, pero la cantidad de bajas que tienen muestra claramente que no están bien equipadas para pelear", dijo en Addis Abeba. "Cuando se ve que en el último año, los ejércitos sahelianos perdieron 1.500 soldados en combate, significa que requieren más entrenamiento pero también más equipo".
Lili Bayer y Laurenz Gehrke contribuyeron con informes.