En la lucha global por la supremacía tecnológica, Europa se está quitando los guantes.
El brazo ejecutivo de la UE reveló el miércoles una serie de propuestas que exponen el enfoque del bloque a los datos, la inteligencia artificial y la regulación de la plataforma durante los próximos cinco años y más.
El aluvión de iniciativas políticas tiene como objetivo alejar a Europa de su dependencia de las empresas tecnológicas de propiedad extranjera al tiempo que refuerza el propio sector tecnológico del bloque, con el objetivo de ser más competitivos contra sus rivales en China y Estados Unidos.
Presentación el paquete, que se compone de tres documentos, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, subrayó que la tecnología debe cumplir con los derechos de las personas.
"Queremos que la transformación digital impulse nuestra economía y queremos encontrar soluciones europeas para la era digital", dijo.
El Libro Blanco sobre inteligencia artificial se origina con la promesa de von der Leyen de introducir legislación dentro de sus primeros 100 días en el cargo.
El plan digital es una prioridad clave para la Comisión actual, que entró en funciones a fines del año pasado en medio de intensificar las tensiones sobre el comercio y la seguridad tecnológica con Washington y Beijing.
Antes de comenzar su mandato, von der Leyen mencionó que la política climática y tecnológica es fundamental para su mandato y se comprometió a elaborar una legislación sobre inteligencia artificial dentro de sus primeros 100 días en el cargo.
El ex ministro de defensa alemán ha tenido que dar marcha atrás en esa promesa, ya que ninguno de los documentos presentados es legalmente vinculante. En cambio, su presentación ofreció una hoja de ruta general sobre cómo la UE tiene la intención de desarrollar un mercado único para los servicios digitales, fomentar el acceso a los datos y avanzar hacia reglas estrictas para la tecnología de inteligencia artificial.
En una sesión informativa para los periodistas antes de la presentación, Margrethe Vestager, el zar digital del bloque, describió el paquete digital como la segunda oportunidad de Europa para convertirse en un líder mundial en tecnología. Ella dice que puede hacerlo aprovechando los datos industriales para aplicaciones de empresa a empresa.
Además de Vestager, el Comisionado del Mercado Interior Thierry Breton trabajó en las estrategias y supervisará diferentes aspectos de su implementación | Kenzo Tribouillard AFP a través de Getty Images
La Comisión está desplegando a sus funcionarios de más alto perfil para presentar la estrategia, que es la primera orientación política importante de este término.
Además de Vestager, la Vicepresidenta de Valores y Transparencia, Věra Jourová, el Comisionado de Mercado Interior Thierry Breton y el Comisionado de Justicia Didier Reynders trabajaron en las estrategias y supervisarán diferentes aspectos de su implementación.
En los próximos tres meses, la Comisión recopilará comentarios de la industria, la sociedad civil y los gobiernos nacionales sobre sus propuestas antes de decidir cómo avanzar en temas como el uso de la tecnología de reconocimiento facial. "Todos podrán discutir (el paquete), incluidas las empresas no europeas", dijo Thierry Breton a los periodistas antes de la presentación.
Esto es lo que necesita saber sobre el gran impulso digital de Europa:
¿Por qué hay tres documentos en lugar de uno?
La respuesta es una combinación de política y política, con altos funcionarios de la UE dispuestos a supervisar diferentes aspectos del plan.
"Si tiene un accidente con un automóvil sin conductor, ¿quién es el responsable? Tendremos que definir reglas sobre este tema "- Didier Reynders, Comisionado de Justicia
El Libro Blanco sobre inteligencia artificial se origina con la promesa de von der Leyen de introducir legislación dentro de sus primeros 100 días en el cargo. Los funcionarios acordaron rápidamente que sería prematuro aprobar leyes estrictas dentro de ese plazo y, en cambio, decidieron publicar un Libro Blanco que establezca el camino a seguir.
Thierry Breton, un francés y ex CEO de la compañía de tecnología Atos, está detrás del segundo documento, que se centra en cómo el bloque explotará mejor los datos para respaldar la innovación y el espíritu empresarial, al tiempo que refuerza las protecciones.
Breton convenció a von der Leyen de que debería encargarse de desarrollar una estrategia de datos independiente al comienzo de su mandato en la Comisión. "No podemos hablar de inteligencia artificial sin hablar de datos", dijo a periodistas el miércoles.
Finalmente, para vincular los dos documentos en una narrativa más amplia que se expandiría sobre otros temas, incluidas las normas de competencia y el Acuerdo Verde, la Comisión ordenó un tercer documento titulado "Dando forma al futuro digital de Europa" que pretende actuar como un 5- hoja de ruta de política anual.
¿La UE redactará una ley estricta sobre inteligencia artificial?
Si. Espere el seguimiento del Libro Blanco sobre Inteligencia Artificial, incluyendo seguridad, responsabilidad, derechos fundamentales y datos en el último trimestre del año.
La Comisión argumentó en su Libro Blanco que la tecnología de IA de alto riesgo debe someterse a pruebas rigurosas antes de que pueda implementarse | Kenzo Tribouillard / AFP a través de Getty Images
Gran parte de la letra pequeña de la legislación dependerá de los comentarios que la Comisión recibirá en los próximos meses de la industria, la sociedad civil y los gobiernos nacionales. El brazo ejecutivo de la UE podría decidir, por ejemplo, actualizar la directiva de responsabilidad del producto, que crea un régimen de responsabilidad legal para los productos defectuosos.
"Si tiene un accidente con un automóvil sin conductor, ¿quién es el responsable? Tendremos que definir reglas sobre estos temas ", dijo Reynders a los periodistas antes del lanzamiento del Libro Blanco.
Al mismo tiempo, la Comisión argumentó en su Libro Blanco que la tecnología de IA de alto riesgo debe someterse a pruebas rigurosas antes de que pueda implementarse o venderse en el vasto mercado interno de la UE, presentando la introducción de las llamadas "evaluaciones de conformidad" para los sistemas de IA. que presentan riesgos significativos en áreas que incluyen reclutamiento, atención médica, transporte y aplicación de la ley.
"La llamada IA de alto riesgo, esta es una IA que potencialmente interfiere con los derechos de las personas, debe ser probada y certificada antes de que lleguen a nuestro mercado único", dijo von der Leyen el miércoles.
¿Habrá una prohibición del reconocimiento facial?
No, aunque la prohibición nunca fue realmente el plan de la Comisión.
La breve propuesta de imponer una moratoria en el reconocimiento facial fue noticia cuando se mencionó en un primer borrador del Libro Blanco. Pero tal moratoria, que había sido incluida como una de varias posibles medidas políticas, nunca fue considerada seriamente por los tomadores de decisiones europeos, sobre todo porque Bruselas tiene medios limitados para decirles a los gobiernos nacionales qué hacer en la aplicación de la ley, según los funcionarios. involucrado en la redacción del documento.
La ambición es hacer de Europa el lugar ideal para obtener datos industriales de alta calidad que puedan utilizarse, por ejemplo, para crear herramientas de inteligencia artificial.
"Ya existen reglas muy estrictas (sobre reconocimiento facial): existe el RGPD, que permite algunas excepciones", dijo Reynders a los periodistas antes de la publicación del Libro Blanco. El Libro Blanco de la Comisión iniciará un debate sobre qué excepciones son aceptables.
El documento final ahora exige "requisitos específicos" para los "sistemas de identificación biométrica remota", un término más amplio que describe la tecnología que analiza la información sobre su cuerpo, como su cara o voz, y la compara con los datos almacenados para identificar a las personas. Dichos sistemas biométricos deben cumplir con estrictos requisitos de transparencia, así como con criterios estrictos cuando se trata de los algoritmos subyacentes y los datos que utilizan para capacitarse.
¿Cómo planea la UE construir un mercado único de datos?
Al convencer a los actores industriales de que compartan sus datos con las nuevas empresas, el sector público u otras empresas que quieran usarlo para desarrollar nuevas aplicaciones. La ambición es hacer de Europa el lugar ideal para obtener datos industriales de alta calidad que puedan utilizarse, por ejemplo, para crear herramientas de inteligencia artificial.
La primera política concreta que se puede entregar en la estrategia de datos es un marco para los "espacios de datos europeos comunes" que se publicarán a fines de 2020. Estos "espacios" estarían diseñados para alentar a las empresas a agrupar datos, según un alto funcionario de la UE. todo va de acuerdo al plan, el proyecto podría implementarse ya en 2022.
En 2021, la Comisión implementará su nueva "Ley de datos", que eliminará las barreras e introducirá reglas para el intercambio de datos entre empresas y entre empresas y el gobierno (B2G), y potencialmente otorgará a las personas un "derecho de portabilidad mejorado, "o la capacidad de llevar sus datos de una compañía a otra.
En 2021, la Comisión lanzará su nueva "Ley de datos", que eliminará las barreras e introducirá reglas para el intercambio de datos de empresa a empresa y de empresa a gobierno (B2G) | Dean Mouhtaropoulos / Getty Images
Si bien hasta ahora el intercambio de datos entre empresas y gobiernos ha recibido poca atención en la estrategia digital más amplia, representa una parte central de la filosofía de la Comisión. Dichas reglas permitirían al sector público aprovechar la gran cantidad de datos de empresas privadas para beneficiar a la sociedad. La Comisión planea crear una base legal para un mercado de datos que ya existe, por ejemplo, cuando las empresas privadas comparten sus datos para mejorar el alivio de desastres o la congestión del tráfico en las principales ciudades.
"La Unión Europea será la primera jurisdicción en el mundo en proporcionar un marco que tratará de estimular e incentivar los datos privados para ser compartidos y reutilizados para el interés público", dijo Alberto Alemanno, el grupo de expertos en intercambio de datos B2GPonente.
Una idea que fue adoptada por el grupo de expertos en la estrategia final de datos de la Comisión es la creación de "administradores de datos", es decir, personas que se encargarían de facilitar y coordinar el intercambio de datos.
¿Qué sectores se verán afectados?
Si bien la estrategia digital está nominalmente centrada en la tecnología, tendrá un gran impacto en la agricultura, la energía, la salud, los servicios financieros y el transporte. La visión de la Comisión para los "espacios de datos" se refiere a grandes conjuntos de datos que se pueden compartir por sector. La forma en que se comparten los datos variará según el sector.
En el sector de la salud, por ejemplo, las autoridades de salud pública podrían verse obligadas a compartir datos de pacientes en "espacios de datos de salud" europeos. Los datos agrupados se pondrían a disposición de los investigadores que podrían usarlos para desarrollar nuevos tratamientos para enfermedades, al tiempo que ayudarían a verificar el impacto de los tratamientos en pacientes de todo el continente.
Las propuestas firmes sobre la regulación de la plataforma solo se conocerán hacia fines de año.
Con los monitores electrónicos de salud como los relojes inteligentes cada vez más comunes, las aseguradoras también prestarán mucha atención. Los datos recopilados de tales aplicaciones también podrían agruparse y utilizarse para estudios a gran escala o programas de salud.
En el sector financiero, los gestores de activos y los banqueros buscarán en los planes de la Comisión cualquier medida para obligar a las empresas financieras a crear portales digitales que proporcionen datos de clientes a las empresas fintech.
Cuando se trata de IA, la Comisión cree que deberían aplicarse reglas particularmente estrictas a los sectores de "alto riesgo" como la atención médica, el transporte o las administraciones públicas, por ejemplo, cuando los médicos usan un sistema de IA para ayudarlos a diagnosticar el cáncer y hacer posible la vida. decisiones de muerte o muerte.
¿Regulará la Comisión aún más plataformas como Google y Facebook?
Las propuestas firmes sobre la regulación de la plataforma solo se conocerán hacia fines de año, cuando la Comisión presente su llamado paquete de la Ley de Servicios Digitales.
Pero la estrategia digital, que une las propuestas, se refiere a las llamadas plataformas "gatekeeper" como necesarias para mantenerse "justas", una categoría que podría incluir a Google y Amazon. Algunas reglas pueden aplicarse a las grandes plataformas "sin tener en cuenta el comportamiento ilegal, sino simplemente porque son un jugador dominante en el mundo digital", dijo Vestager a los periodistas.
Legislación que establece reglas sobre cómo se espera que plataformas como el contenido policial en línea de Google, Facebook y Twitter | Kenzo Tribouillard / AFP a través de Getty Images
"La Comisión explorará más a fondo … las reglas ex ante para garantizar que los mercados caracterizados por grandes plataformas con importantes efectos de red que actúen como guardianes, sigan siendo justos y competitivos para los innovadores, las empresas y los nuevos participantes en el mercado", dice la estrategia digital.
Bajo la anterior Comisión, Bruselas lanzó una investigación formal sobre el gigante del comercio electrónico estadounidense Amazon por su "doble papel" como mercado y vendedor de productos.
A finales de este año, la Comisión lanzará una investigación sectorial centrada en "los mercados nuevos y emergentes que están dando forma a nuestra economía y sociedad".
También es de esperar que la legislación establezca reglas sobre cómo plataformas como Google, Facebook y Twitter controlan el contenido en línea. Si las plataformas serán legalmente responsables por el material ilegal que albergan sigue siendo una pregunta abierta, dijeron Vestager y Breton. Se iniciará una consulta pública en marzo.
A principios de esta semana, las propuestas sobre moderación de contenido realizadas por el CEO de Facebook, Mark Zuckerberg, recibieron una fría recepción de la Comisión.
Los centros de datos tienen un impacto en cómo funciona el mercado de la electricidad y podrían impulsar las energías renovables si deciden usar electricidad limpia.
Sobre la desinformación, la Comisión planea un Plan de Acción para la Democracia Europea para garantizar la integridad electoral.
¿Cómo funcionará la estrategia digital con el Green Deal?
La Comisión quiere que el bloque se convierta en carbono neutral para 2050 bajo el Acuerdo Verde, lo que significa que el sector tecnológico se verá obligado a reducir su huella de carbono. Según la Comisión, el sector de las TIC representa más del 2 por ciento de las emisiones mundiales de efecto invernadero.
Para conciliar los objetivos climáticos de Europa con sus ambiciones tecnológicas, Bruselas presionará para que los centros de datos se conviertan en carbono neutral para 2030.
"Necesitamos presionar a ciertos sectores para que puedan ser mejores, uno de ellos son los centros de datos, que son los principales consumidores de energía", dijo un alto funcionario de la Comisión.
En Irlanda, hogar de gigantes tecnológicos de EE. UU. Como Google y Facebook, se espera que la demanda de electricidad aumente en un 50 por ciento para 2030: el 30 por ciento de ese aumento se debe a los centros de datos del país.
La Comisión también planea lanzar una "iniciativa electrónica circular" para hacer que dispositivos como los teléfonos inteligentes duren más | Kim White / Getty Images
Los centros de datos tienen un impacto en cómo funciona el mercado de la electricidad y podrían impulsar las energías renovables si deciden usar electricidad limpia, dijo el funcionario de la Comisión. Otra "contribución positiva" podría ser la reutilización del calor generado por los servidores, agregó.
En 2021, la Comisión también planea lanzar una "iniciativa de electrónica circular" para hacer que dispositivos como los teléfonos inteligentes duren más y sean más fáciles de reparar y reciclar.
¿Qué pasa con el €€€?
Uno de los principales desafíos es dónde encontrar el dinero para cerrar la brecha de inversión que la Comisión estima en € 65 mil millones por año.
"Cada vez que prometemos algo, hay una advertencia, ya que está sujeta a la decisión final del Marco Financiero Plurianual", dijo un alto funcionario de la Comisión, refiriéndose al presupuesto a largo plazo de la UE actualmente en discusión por los gobiernos nacionales. .
La Comisión quiere invertir hasta 6 000 millones de euros para crear la infraestructura para un mercado único de datos. Aproximadamente 2.000 millones de euros provendrían de la propia Comisión, mientras que el resto se recaudaría de los países miembros y la industria.
La propuesta de la Comisión para el presupuesto total de la UE para los próximos siete años es de unos 1.135 billones de euros. Solo alrededor del 3 por ciento de eso está dedicado a la tecnología, según el lobby tecnológico DigitalEurope, que insta a las capitales a aumentar la participación dedicada a la transformación digital al 10 por ciento.
Sin embargo, el presupuesto final se basa en un acuerdo unánime de los 27 países de la UE. El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, sugirió un presupuesto total de 1.095 billones de euros a los países miembros.
Una cumbre especial de jefes de estado y gobiernos tendrá lugar a fines de esta semana para hablar sobre cuánto dinero se gasta.
"(Digital) es una prioridad para nosotros", dijo el alto funcionario de la Comisión. "Esperemos que también sea una prioridad para los Estados miembros".
Bjarke Smith-Meyer, Simon Van Dorpe y Carmen Paun contribuyeron a este informe.
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