Presidente del Consejo Europeo Charles Michel | Kenzo Tribouillard / AFP a través de Getty Images
Varsovia insiste en que no existe un vínculo entre las preocupaciones sobre el estado de derecho y los compromisos climáticos a largo plazo.
Un presupuesto quid pro quo puede estar en proceso.
Presidente del Consejo Charles Michel propuesta para el futuro marco financiero plurianual de la UE impone condiciones difíciles al efectivo de la UE y al cambio climático, al tiempo que ofrece más margen de maniobra para vincular la financiación de la UE con el respeto del estado de derecho.
Ese es un intento de abordar dos grandes, pero aparentemente separados, problemas que enfrentan los líderes de la UE cuando se reúnen en Bruselas el jueves para conversaciones sobre el próximo presupuesto de siete años del bloque. Uno es el impulso del Acuerdo Verde para volverse neutral respecto del clima para 2050, y el otro es la creciente preocupación por la reincidencia en los principios democráticos de la UE por parte de algunos países miembros, especialmente Polonia y Hungría.
Polonia está en los malos libros sobre ambos temas. Es el único país de la UE que se niega a respaldar el objetivo de convertirse en un país neutral para el clima para 2050. Polonia también está bajo fuertes críticas por parte de Bruselas por poner su sistema judicial bajo un control político más estricto.
Sobre el estado de derecho, la propuesta de Michel incluye un proceso que reduciría los flujos de fondos de la UE a países que infringen la ley, algo que algunos pagadores netos como Holanda y Alemania exigen.
Sin embargo, los vínculos de Michel entre el efectivo y la democracia son más débiles que lo propuesto por la Comisión.
Según la propuesta de Michel, en cualquier decisión de recortar fondos "la Comisión propondrá medidas apropiadas y proporcionadas que deberán ser aprobadas por el Consejo por mayoría cualificada".
Muchos gobiernos occidentales prefirieron la variante bajo la cual la Comisión propondría un recorte automático de fondos que solo podría ser bloqueado por una mayoría calificada en el Consejo. Eso dificultaría mucho más a los países que enfrentan recortes financieros reunir a los aliados necesarios para detener las reducciones.
Varsovia acogió con cautela el plan de Michel.
"Apreciamos especialmente (la) decisión de dejar el único método de votación aceptable: el método basado en QMV (votación por mayoría cualificada)", dijo a POLITICO Konrad Szymański, ministro de Europa de Polonia. Agregó que Polonia espera "disposiciones más detalladas sobre los criterios de evaluación" para recortar fondos y hará una evaluación final basada en un análisis legal.
“Polonia no aceptará ningún mecanismo discrecional y políticamente impulsado que pueda permitir limitar o detener los pagos por demandas políticas, sin reglas objetivas y transparentes basadas en sólidos fundamentos legales. La seguridad jurídica es el fundamento del estado de derecho ”, dijo.
La propuesta del presidente del Consejo fue recibida mucho menos favorablemente por funcionarios de algunos países miembros occidentales. "El mecanismo del estado de derecho sigue siendo un tema importante para nosotros", dijo un diplomático occidental. "Necesita tener dientes".
Sin embargo, Francia parece estar respaldando el enfoque de Michel sobre el estado de derecho. El plan "va en la dirección correcta", dijo un funcionario francés.
Cláusula de 'rescate' climático
Si bien la propuesta de Michel suaviza las condiciones sobre la democracia, las endurece respecto de los objetivos climáticos.
Propone que los países que "aún no se han comprometido con un objetivo nacional de neutralidad climática para 2050" solo recibirán la mitad de su participación en el Fondo de Transición Justa de 7.500 millones de euros, y la otra mitad "estará disponible una vez que se acepte tal compromiso."
Se espera que Polonia obtenga € 2 mil millones, la cantidad más alta, del fondo, pero en diciembre Varsovia se excluyó de la fecha límite de mediados de siglo. Dice que llegará a cero emisiones netas de gases de efecto invernadero "a su propio ritmo".
Varsovia no está encantada con la cláusula climática de Michel.
"La disponibilidad de apoyo en virtud del (Fondo de transición justa) debe basarse en criterios objetivos que recompensen los proyectos que traen la mayor reducción de las emisiones de CO2 en las regiones donde los costos sociales y económicos son los más altos. El condicionamiento político no nos acerca a un acuerdo". dijo Szymański.
El ministerio climático polaco agregó en una declaración que esto "va en contra de la idea de solidaridad europea. Esta no es una solución de compromiso que podamos aceptar".
No solo Polonia puede sentir el impacto de tal disposición.
Otros países de la región, especialmente la República Checa, respaldan el objetivo de todo el bloque, pero aún no han adoptado el objetivo nacional de mediados de siglo, y pueden sentirse inquietos por las difíciles condiciones de Michel.
"¿Qué tipo de compromiso esperan el Consejo o Michel? ¿Es suficiente declararlo durante una conferencia de prensa o necesita una hoja de ruta nacional para este objetivo?" preguntó Jakub Groszkowski, analista del centro de estudios del Centro de Estudios Orientales con sede en Varsovia.
Varsovia insiste en que los dos problemas no están vinculados. El mecanismo del estado de derecho y el objetivo de neutralidad climática para 2050 son preguntas "independientes", dijo Szymański.
Zosia Wanat contribuyó reportando.
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