El borrador detalla muchas condiciones para que un llamado "tercer estado" participe en un proyecto PESCO | Jorge Guerrero / AFP vía Getty Images
La propuesta de la presidencia de Finlandia en la UE excluiría a China y posiblemente a Turquía también.
Un Reino Unido posterior al Brexit y Estados Unidos podrían participar en proyectos bajo el nuevo pacto militar de la UE mientras dejan China, y posiblemente Turquía, en el exterior, según un nuevo proyecto de propuesta.
El borrador, visto por POLITICO, fue presentado por la presidencia finlandesa del Consejo de la UE y está en la agenda provisional de una reunión de embajadores de la UE el miércoles.
El documento parece tener la intención de responder a los miembros de la UE con estrechos lazos militares con el Reino Unido y los EE. UU., Que desean ver a esos países involucrados en proyectos, al tiempo que aborda las preocupaciones de otros miembros ansiosos por excluir a otros, incluidos China y Turquía.
El documento de cinco páginas propone que un no miembro del pacto militar de la UE, conocido como Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), pueda ser invitado a participar en un proyecto con la condición de que "comparta los valores en los que se basa la UE" – refiriéndose a un artículo en el Tratado de la Unión Europea que detalla valores como el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos.
En mayo, Washington escribió a la UE expresando su preocupación de que PESCO corre el riesgo de excluir a las empresas estadounidenses de los contratos de defensa y socavar a la OTAN. Este último argumento siempre ha sido rechazado por los principales defensores de PESCO, como Francia y Alemania, quienes sostienen que el pacto es complementario a la OTAN en lugar de un rival.
PESCO es una parte clave de las ambiciones de la UE para profundizar la cooperación de defensa entre los gobiernos nacionales.
Según un diplomático que participó en las discusiones, no está claro si el lenguaje en el borrador sería suficiente para evitar que Turquía participe, una preocupación clave del miembro de la UE, Chipre, en particular, pero debería ser suficiente para mantener fuera a China.
El borrador detalla muchas otras condiciones para que un llamado tercer estado participe en un proyecto PESCO, incluyendo que "su participación no debe conducir a dependencias de ese tercer estado".
Para participar, el tercer estado tendría que presentar una solicitud a un país a cargo de uno de los 34 proyectos PESCO lanzado hasta ahora. El país también necesitaría asegurar la unanimidad de todos los gobiernos involucrados en el proyecto.
El documento también establece las condiciones que permitirían la "reevaluación de la participación del tercer país". Si uno o más miembros de la UE consideran que el país ya no cumple con las condiciones para la participación, pueden remitir el tema al Consejo. el país "también puede ser escuchado" y los estados miembros interesados junto con el alto representante de la UE para la política exterior y de seguridad "buscarán soluciones adecuadas dentro de un período de dos meses", dice el borrador.
La Comisión Europea ha propuesto un Fondo Europeo de Defensa de 13 000 millones de euros | Olivier Hoslet / EPA
PESCO es una parte clave de las ambiciones de la UE para profundizar la cooperación de defensa entre los gobiernos nacionales y hacer que el bloque sea más capaz de participar en misiones militares, ya sea por su cuenta o bajo un mandato de la ONU o la OTAN.
La Comisión Europea tiene propuesto Un Fondo Europeo de Defensa de 13.000 millones de euros, en parte para financiar proyectos PESCO. Pero hasta ahora, la difícil cuestión de si involucrar a aliados fuera del bloque y en qué medida ha quedado sin resolver.
En mayo de 2018, un grupo de países liderados por los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo presentaron un documento que impulsaba la apertura de PESCO a personas externas. Pero otros, como Francia, estaban preocupados de que abrir la puerta a las empresas estadounidenses y británicas negaría a las industrias de la UE27 un trabajo lucrativo de defensa, dijeron diplomáticos. Austria y Grecia también estaban preocupadas de que la UE tuviera que ofrecer a Turquía el mismo acuerdo.
En septiembre del año pasado, un documento de trabajo de cinco páginas, preparado por el Servicio de Acción Exterior de la UE y enviado al Grupo Político-Militar (PMG), un comité de funcionarios del Consejo que representa a las capitales nacionales, propuso un compromiso de que el pacto militar conjunto de la UE estar abierto a países fuera del bloque pero solo caso por caso.