A la décima reunión de colegio a colegio de la Unión Africana-Unión Europea (AU-EU) el mes pasado asistieron 22 comisionados de la UE, la delegación más grande de su tipo en un viaje fuera de la UE. ¿Podría ser este realmente el primer paso para alejarse de una relación históricamente asimétrica y hacia una verdadera cooperación? Después de todo, como lo destacó el presidente de la Comisión Europea von der Leyen, “Esta es la esencia del multilateralismo. No es solo sentarse juntos a discutir cosas, sino también implementarlas, mantenerse fieles a lo que han aceptado o prometido ".
Mientras que los líderes políticos de la UE afirman que 2020 será un Year año crucial ’para las relaciones UE-África, el anuncio conjunto que se espera que la Comisión Europea (CE) y el Servicio de Acción Exterior (SEAE) de la Unión Europea hagan pronto no muestra una intención sincera de alejarse de una relación asimétrica. La comunicación, que ha estado circulando extraoficialmente entre expertos, es solo el inicio de un largo proceso de consulta con múltiples partes interesadas que está destinado a allanar el camino hacia la 6ta Cumbre UE-UA en octubre. Desafortunadamente, este anuncio unilateral de la UE que establece la agenda para el proceso indica que 2020 corre el riesgo de ser más de lo mismo de siempre.
En la larga historia de las relaciones entre la UE y la Unión Africana, la primera Estrategia conjunta África-UE adoptada en 2007 Ya había enfatizado la necesidad de alejarse "de una relación tradicional", forjar "una verdadera asociación caracterizada por la igualdad" y reconocer los "desarrollos positivos en los dos continentes", palabras usadas nuevamente por la Comisión como justificaciones para un nuevo África estrategia en 2020. De hecho, la lista de términos utilizados en discursos políticos anteriores y documentos de política de autoría de la UE es bastante extensa. 2020 está destinado a ser un "año crucial", para representar una "oportunidad crítica", "dorada", "valiosa" y "única" para proponer un "marco revitalizado", "cambiar el paradigma" y "remodelar la UE-UA relaciones ”, tal como se suponía que lo harían en 2007 y 2017. Dejando a un lado la retórica, si la UE es seria esta vez, ¿tiene esta estrategia recién propuesta lo que se necesita para tener éxito?
No dar con una mano y quitar con la otra.
Antes de la cumbre anterior UE-AU hace tres años, la Comisión había presentó su visión para la asociación, que estaba principalmente relacionado con los intereses estratégicos de la UE y el resultado de una reflexión exclusiva de la UE. El nuevo que se emitirá para la próxima cumbre ha mostrado progreso al partir de un diálogo inicial con la UA. Desafortunadamente, este progreso es principalmente simbólico, y el documento todavía no se basa en una reflexión compartida o en el respeto hacia sus contrapartes africanas. Si bien la propuesta de la Comisión trata de tener en cuenta las prioridades africanas, lo hace seleccionando al africano Agenda 2063 puntos que son compatibles con él y relevantes para sus propias prioridades estratégicas. Tampoco muestra coherencia política, lo que significa proponer formas concretas de abstenerse de participar en acciones que socavan el desarrollo sostenible en África e infringen los derechos humanos de los ciudadanos africanos.
La estrategia propuesta está destinada a ayudar a fomentar una asociación de dos vías, pero descuida las medidas para maximizar las contribuciones de los africanos al desarrollo en África. Por ejemplo, carece de propuestas para combatir el racismo en Europa, un obstáculo importante para que la diáspora africana alcance su máximo potencial, y para reducir el costo de las remesas (ODS 10) que envían a sus países de origen, un recurso importante para el desarrollo. También carece de propuestas sobre cómo cambiar los patrones de consumo de los ciudadanos de la UE que dependen de las prácticas de explotación en África (ODS 12), para garantizar que las empresas de la UE sean socialmente responsables (ODS 8 y 12) y para promover el comercio sin obstaculizar la agricultura local. El beneficio de los agricultores europeos. La nueva estrategia habla sobre la lucha contra los flujos financieros ilícitos, pero no propone un sistema fiscal justo en el que las empresas europeas paguen impuestos en los países africanos donde obtienen su riqueza, lo que podría dar un impulso importante a esas economías.
Habla sobre la construcción de la paz, pero no prevé sanciones a los miembros de la UE que rompan el reglas sobre la venta de armas, que apoyaría la campaña Silence the Guns 2020 de la UA. Habla sobre formas de proteger a las poblaciones desplazadas por la fuerza en África, pero no presenta acciones específicas para ampliar las vías seguras y legales para la migración a Europa.
En una oportunidad perdida, la nueva estrategia propuesta por la Comisión pasa por alto la enorme influencia, a menudo negativa, que los estados miembros y las empresas de la UE tienen en la vida de millones de ciudadanos africanos, y no sirve a las asociaciones internacionales La promesa del Comisionado de trabajar para las personas (no para los gobiernos o las empresas, sino para las personas). Por el contrario, una verdadera asociación no se construiría sobre una estrategia que solo tratara de abordar los desafíos y oportunidades del continente africano y solo se enfocara en objetivos africanos que ya están alineados con las prioridades de la UE, reforzando un enfoque paternalista, sino que también se basaría sobre una autorreflexión crítica sobre cómo la UE puede limitar los efectos negativos de sus políticas internas y externas en África.
Si la UE no toma en serio la coherencia de las políticas, sus nuevas propuestas para fomentar el crecimiento sostenible, una transición verde, la paz, la gestión de la migración basada en los derechos humanos y el multilateralismo ofrecerán una vez más solo un pseudo remedio para sanar las consecuencias de sus propias prácticas perjudiciales y arriesgarse a ser una oportunidad más desperdiciada.
Para aumentar las posibilidades de que 2020 sea un año crucial, Caritas Europa y Caritas África piden a los líderes de la UE que pongan los valores democráticos y de derechos humanos de la UE en el centro de los próximos diálogos y consultas en torno a la nueva estrategia. Solo así la UE puede preservar su credibilidad como líder mundial en derechos humanos, trabajar para los pueblos europeos y africanos y fomentar una asociación equitativa con África.
- Albert Mashika es Secretario General de Caritas Africa. Maria Nyman es Secretaria General de Caritas Europa. Caritas Africa y Caritas Europa son 2 de las 7 regiones de Caritas Internationalis. Nuestros miembros ayudan y brindan servicios a millones de personas necesitadas.
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