La presidencia checa del Consejo de la Unión Europea está presionando rápidamente para la adopción, antes de finales de 2022, del llamado Reglamento de Instrumentalización.
Esta propuesta legislativa data inicialmente de diciembre de 2021 y se deriva directamente de una propuesta anterior de la Comisión de la UE destinada a introducir una serie de medidas de emergencia para abordar la situación migratoria en las fronteras orientales de la UE, entre Letonia, Lituania, Polonia y Bielorrusia.
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Como se detalla en un declaración conjunta liderado por el Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (ECRE) y firmado por 80 organizaciones de la sociedad civil, incluidas Derechos euromediterráneosel reglamento permitiría a los Estados miembros hacer excepciones a sus responsabilidades en virtud de la legislación de asilo de la UE en situaciones en las que los flujos migratorios se “instrumentalizan” con fines políticos.
En palabras más simples, cuando las personas en movimiento se utilizan como moneda de cambio en juegos geopolíticos. A través de este mecanismo, los estados miembros podrían derogarse permanentemente a voluntad de sus obligaciones bajo la ley de asilo de la UE.
El reglamento introduce una serie de medidas desproporcionadas que tendrán graves consecuencias negativas para las personas en movimiento. La primera y principal preocupación planteada por la posible adopción del reglamento es la posibilidad de introducir excepciones a la legislación de asilo de la UE.
De hecho, esto crearía un sistema selectivo entre los estados miembros de la UE que reduciría los derechos fundamentales garantizados por la legislación de la UE. Esto sería perjudicial para el derecho de los migrantes, solicitantes de asilo y refugiados.
El reglamento también corre el riesgo de reducir el acceso al asilo y las condiciones de recepción. Reduciría el plazo del proceso de solicitud de asilo y confundiría a los solicitantes en cuanto a dónde pueden presentar una solicitud de asilo. También aumentará el uso de procedimientos fronterizos acelerados, con la probable consecuencia de mayor detención y reducción de derechos garantizados para refugiados y migrantes.
Por último, pero no menos importante, según el reglamento, el peligroso concepto de “instrumentalización” se codificaría en la legislación de la UE, sin que se haya establecido una definición clara, y con el riesgo de involucrar a actores no estatales en el proceso de “instrumentalización”.
Esto es aún más absurdo sabiendo que es el lógica de la condicionalidad impuestas por la UE y los estados miembros en la negociación sobre migración con terceros países que desembocó en el chantaje visto recientemente en Bielorrusia, Marruecos y Turquía.
¿Qué pasa después?
Los Estados miembros (consejeros de justicia y asuntos de interior en materia de asilo) deben reunirse el miércoles (9 de noviembre) para discutir la propuesta.
Mientras tanto, EuroMed Rights, sus miembros y socios, así como las 80 organizaciones de la sociedad civil detrás de la petición, pedirán a los estados miembros de la UE que contrarresten la regulación y propongan enmiendas significativas al texto de la presidencia checa.
De hecho, al crear excepciones a la ley de asilo de la UE, el reglamento de instrumentalización socava el estado de derecho y crea un precedente peligroso que podría usarse en otras áreas de la ley de la UE, relacionadas o no con la inmigración.
Finalmente, antes de adoptar medidas que afecten sustancialmente el acceso a la protección y el asilo de las personas migrantes y refugiadas, es fundamental que los Estados miembros implementen una evaluación previa del riesgo sobre el impacto que tendrá cualquier decisión en los derechos fundamentales de las personas en movimiento.