La semana pasada, se publicó la tan esperada Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania. Las expectativas eran altas, después de meses de retrasos y luchas internas entre los socios de la coalición “semáforo” de Berlín.
Muchos observadores exceptuaron un rugido, pero al final solo escucharon un mero gemido. Para decirlo suavemente, el documento es una buena compilación de documentos “estratégicos” ya existentes, como las pautas del Indo-Pacífico, publicadas en septiembre de 2020. Pero para que esos documentos tengan un valor real, la estrategia debería haber comenzado con una reflexión honesta. sobre lo que salió mal y sobre las percepciones distorsionadas que han dado forma a las relaciones exteriores alemanas desde 1990.
Las simples referencias a principios nobles, como el multilateralismo basado en reglas, pueden ser buenas para las oraciones de cabecera de los políticos alemanes, pero están lejos de donde debe comenzar una discusión estratégica real.
Y esta discusión requiere el coraje de deshacerse de las mentiras de toda la vida, como que Alemania algún día obtendrá un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y en su lugar concentrarse en objetivos alcanzables.
Además, es difícil creer que este documento será el punto de partida de una discusión pública más amplia sobre los objetivos de la política exterior alemana dentro de un marco europeo. En comparación con el muy aclamado “Zeitenwende”, el lenguaje de la estrategia, por no hablar de sus propuestas concretas, tiene un tono mucho más suave.
Uno podría interpretar esto con benevolencia como el resultado de interminables rondas de coordinación interministerial.
Pero más cerca de la verdad es que simplemente no hay nuevas ideas sobre las futuras relaciones exteriores de Alemania. La reacción es y seguirá siendo el modus operandi, en parte por falta de capacidades y en parte porque actuar de manera valiente y decisiva en los asuntos exteriores todavía puede significar un suicidio político para los políticos alemanes. El ‘Michel alemán’ podría estar dispuesto a contribuir financieramente, pero en gran medida desea permanecer al margen de las disputas del mundo.
Las expectativas de los socios europeos sobre el liderazgo alemán volverán a quedar incumplidas. Un patético párrafo sobre la amistad franco-alemana (¿sin quererlo?) refleja la casi muerte cerebral del antiguo motor de la integración europea.
Hay una ausencia de cualquier reflexión prospectiva sobre las consecuencias de una geometría de poder que cambia radicalmente dentro de la Unión Europea y cómo Alemania debería adaptarse a ella de manera proactiva.
Por cierto, dentro de los círculos de expertos alemanes y europeos, las discusiones sobre los objetivos futuros de Alemania y los pasos necesarios que deben tomarse ya están mucho más avanzadas.
Destacar algunos puntos clave puede servir para el análisis en esta etapa: una señal clara de que se habían leído los escritos en el muro geopolítico podría haber sido una propuesta concreta para una reforma de la estructura institucional de la política exterior y de seguridad alemana.
La fragmentación entre diferentes ministerios y agencias estatales ha sido criticada durante años por no ser adecuada en un entorno global radicalmente diferente. Las repetidas demandas de una revisión de las competencias y la asignación de recursos avanzaron lentamente entre los diferentes ministerios.
El establecimiento de un Consejo de Seguridad Nacional se ha adelantado durante años, en vano.
La falta de coordinación de políticas continúa sobre el terreno en el extranjero. El documento reconoce correctamente que las enormes contribuciones financieras de Alemania a organizaciones internacionales y terceros países no se traducen en una influencia política adecuada.
Pero aquí nuevamente, las diferentes responsabilidades de línea, las culturas institucionales y la falta de comprensión compartida de los objetivos impiden un impacto más grande y duradero.
Incruento
Avanzando más hacia el nivel europeo, Alemania a menudo afirma ser el chico modelo de la integración europea.
Dados los desarrollos recientes en la política exterior, de seguridad y de defensa europea, la referencia a la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE (PESC) y la Brújula Estratégica sigue siendo bastante inexacta. Si no es ahora, ¿cuándo debería haber sido el momento de propuestas más concretas para una futura arquitectura europea de defensa y seguridad?
Y luego viene el presupuesto. No es necesario ser un descifrador de números para darse cuenta de que el actual presupuesto de defensa del dos por ciento del PIB, incluido el fondo especial para la Bundeswehr, está lejos de cubrir la contribución prometida en el camino para convertirse en la plataforma giratoria logística de Europa y la OTAN.
Y los dilemas de asignación de recursos en tiempos de recesión económica y aumento de la deuda pública deben ponerse sobre la mesa para iniciar el debate público.
Donde la gente y nuestros aliados necesitan más claridad es el ‘poder duro’ del compromiso de Alemania. En términos del futuro desarrollo de armas, el impacto de tecnologías de punta como la IA y el control de las exportaciones de armas, la estrategia parece estar evitando cualquier posición clara, un resultado claro de disputas a largo plazo entre los partidos gobernantes.
Pero esas restricciones no mejorarán la “interoperabilidad” de Alemania entre sus aliados. Lo mismo ocurre con el servicio de inteligencia alemán, cuyo ámbito de operaciones se ha visto sistemáticamente paralizado en los últimos años por decisiones del Tribunal Constitucional Federal.
En general, no se puede lograr el objetivo real de comprender la naturaleza fundamentalmente cambiante de las amenazas, cómo interactúan entre sí y qué nuevos instrumentos se necesitan, porque simplemente no se ha hecho el trabajo necesario. Enumerar problemas y frases bien conocidos no constituye una estrategia integrada y con visión de futuro.
Quizá ya pasó el tiempo de las estrategias nacionales.
Este documento, conceptualmente hablando, es uno de los documentos más débiles publicados por el gobierno alemán en los últimos años. Uno no puede dejar de llamarlo un verdadero desperdicio de las capacidades de los funcionarios públicos altamente calificados y bien pagados, después de haber pasado meses y años redactando un documento de uso muy limitado. En estos días, ChatGPT podría hacer fácilmente un ejercicio de este tipo.
En otras palabras, no espere mucho de la nueva estrategia de Alemania sobre China, que también hemos estado esperando durante más de un año.