La nueva presidencia francesa de la UE está dando alta prioridad a la implementación del reciente acuerdo fiscal global de la OCDE. El acuerdo de 2021 permite una tasa impositiva corporativa mínima global, la primera vez que se alcanza un acuerdo de este tipo.
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Una exposición reciente de Le Monde y Contexte reveló cómo un documento de posición del gobierno francés sobre las nuevas reglas de transparencia fiscal de la UE se basó en un documento redactado por el principal experto en impuestos de MEDEF. MEDEF es uno de los mayores grupos de presión empresarial de Francia (Foto: consilium.europa.eu)
Mostrar resultados positivos de la membresía de Francia en la UE podría ayudar a Macron en el período previo a las elecciones presidenciales francesas en abril, especialmente cuando se enfrente a la derecha euroescéptica en las urnas.
Sin embargo, el acuerdo fiscal de la OCDE pone el listón demasiado bajo y está lleno de lagunas. Es vital que el gobierno francés no priorice la velocidad sobre la ambición, ni las listas de deseos de los cabilderos corporativos, cuando supere el acuerdo en el consejo, o se arriesga a una victoria hueca que no brinda justicia fiscal.
15 por ciento no es suficiente
El acuerdo de la OCDE introducirá una tasa impositiva mínima del 15 por ciento sobre las ganancias de las corporaciones más grandes. El acuerdo fue aclamado por Macron como “histórico” y un “verdadero paso adelante para la justicia fiscal” y podría generar un impulso anual a las finanzas públicas francesas de hasta 4.000 millones de euros.
Pero el 15 por ciento es demasiado bajo como tasa impositiva corporativa mínima, dado que es apenas más alta que la tasa actual en paraísos fiscales notorios como Mauricio. La retórica de Macron no coincide con la realidad del acuerdo y será vital que la implementación de la UE permita a los estados miembros introducir una tasa impositiva más alta si así lo desean.
También existen numerosas lagunas en el acuerdo que permitirán a las corporaciones mantener partes de sus ganancias fuera del alcance del impuesto, pagando incluso menos del 15 por ciento.
Además, los ingresos recaudados por el impuesto se destinarán en gran medida a los países donde tienen su sede las multinacionales, en lugar de donde se obtuvieron sus ganancias.
Esto significa que los países del sur global apenas se beneficiarán. Para que los países más pobres ganen más, se requerirá un cambio en los tratados fiscales bilaterales. Todos los estados miembros deberían ahora acordar dichos cambios en sus tratados fiscales con los países más pobres para que el resultado sea más justo.
La Comisión de la UE publicó su propuesta para la implementación del acuerdo de la OCDE en la UE en diciembre; lamentablemente no era más ambicioso que el original, excepto en un punto importante.
A diferencia del acuerdo de la OCDE, la propuesta de la comisión aplicará el impuesto mínimo a las filiales nacionales y extranjeras, lo que es de agradecer.
Ahora, la presidencia francesa deberá llevar el expediente a través del consejo para finalizarlo: ¿intentará Macron mejorarlo o lo diluirá para una victoria electoral rápida?
El cabildeo interno de la industria francesa
Hay razones para estar preocupado. Una exposición reciente de Le Monde y Contexte reveló cómo un documento de posición del gobierno francés sobre las nuevas reglas de transparencia fiscal de la UE se basó en un documento redactado por el principal experto en impuestos de MEDEF. MEDEF es uno de los mayores grupos de presión empresarial de Francia.
El documento describió las “líneas rojas” de Francia y apoyó la posición favorable a las empresas del consejo sobre la propuesta de transparencia fiscal que incluía varias lagunas favorables a la industria. Ahora se espera que el mismo departamento gubernamental lidere el enfoque de la presidencia francesa para implementar el acuerdo de la OCDE.
MEDEF tiene una larga lista de deseos de exclusiones y lagunas destinadas a proteger los beneficios empresariales, mientras que la contraparte de MEDEF en la UE NegociosEuropa también está activo. Está claro que los intereses corporativos intentarán debilitar la implementación de la UE.
El acuerdo de la OCDE no es el único expediente fiscal en la agenda del consejo de la UE en los próximos meses.
El consejo debe revisar la lista negra de paraísos fiscales de la UE; la revisión está muy atrasada. La lista negra actual no incluye ninguno de los 20 peores paraísos fiscales corporativos del mundo.
Además, los estados miembros de la UE, algunos de los cuales se encuentran entre los paraísos fiscales más dañinos del mundo, deben ser evaluados de acuerdo con los mismos o más altos estándares que los terceros países, como se establece en Manifiesto de Oxfam sobre Fiscalidad para la Presidencia francesa del Consejo de la UE. Pero no está claro qué nivel de ambición traerá Macron aquí.
Lo mismo ocurre con el impuesto a las transacciones financieras (FTT), un pequeño impuesto sobre las transacciones financieras para desincentivar la especulación financiera y aumentar los ingresos fiscales por servicios públicos.
Francia fue uno de los primeros defensores de este impuesto y en 2017 Macron hizo un fuerte lanzamiento a favor de un ITF de la UE. Pero el año pasado fue acusado de ponerse del lado de las voces de la industria cuando fracasó un esfuerzo portugués para hacer avanzar el impuesto a nivel de la UE.
Está claro que la tasa mínima del impuesto de sociedades será una prioridad para la presidencia francesa. Pero para reclamar un éxito genuino, Macron deberá ignorar los grupos de presión de la industria y asegurarse de que las nuevas reglas marquen el comienzo de un régimen de impuestos corporativos mucho más progresivo que beneficie no solo a la UE sino también al sur global.
Y si realmente le importa una fiscalidad más justa, la presidencia francesa también debería avanzar en una reforma ambiciosa de la lista de paraísos fiscales y el ITF de la UE.