El Parlamento Europeo aprobará el miércoles (10 de abril) un nuevo sistema interno de gestión del asilo en la UE.
Tras años de preparación, la reforma ha sido descrita como un punto de inflexión por parte de las instituciones de la UE decididas a alcanzar un acuerdo antes de las elecciones europeas de junio.
Pero aún quedan grandes desafíos por delante en términos de implementación, financiamiento y voluntad política. Los tres son impredecibles y arrojan una larga sombra sobre las reformas que están inherentemente diseñadas para actuar como disuasivo para futuras llegadas.
Hasta el momento se han reservado unos 2.000 millones de euros para su implementación y el resto procederá de un futuro fondo solidario. Las conversaciones sobre el presupuesto de la UE del próximo verano también pueden proporcionar una mejor idea de si los fondos cumplirán con las expectativas de los estados miembros.
Mientras tanto, también se está redactando un plan de implementación común con la ayuda de la agencia de asilo de la UE, seguido de planes nacionales a finales de año.
Esto ocurre bajo las presidencias antiinmigrantes de la UE de Hungría, Polonia y luego Dinamarca.
El primer ministro ultraconservador de Hungría, Viktor Orban, describió el acuerdo como una “violación legal”. El primer ministro polaco, Donald Tusk, también está descontento y la danesa Mette Frederiksen ha impuesto una política de cero solicitantes de asilo.
Más acuerdos con autócratas para reducir las llegadas
Un liderazgo así no es nada alentador para una reforma que promete un proceso migratorio fluido basado en conceptos complicados como solidaridad y responsabilidad.
Aun así, algunos dirán que las reformas no funcionarán a menos que lleguen menos personas a las costas europeas, independientemente de la voluntad política y la implementación.
El año pasado se registraron alrededor de 380.000 llegadas irregulares y más de un millón de solicitudes de asilo. Durante años se ha bromeado sobre advertencias similares a las llegadas en medio de un sistema de asilo de la UE que no funciona.
Ha habido personas que llegaron a Italia y se reubicaron en Alemania y otros lugares, lo que provocó controles fronterizos internos de la zona Schengen.
El Instituto Italiano de Estudios Políticos Internacionales, un grupo de expertos, dijo que alrededor de un millón de inmigrantes y solicitantes de asilo llegaron a Italia entre 2013 y 2023. La mayoría abandonó Italia, y Roma dio la bienvenida a menos de 35.000 en su territorio, dijo.
Esto significa que Italia acoge sólo al 0,2 por ciento de los refugiados, en términos de tamaño de su población, en comparación con el 0,7 por ciento en Francia y el 1,5 por ciento en Alemania.
Ahora la UE está dando paso a una serie de acuerdos recientes de inmigrantes a cambio de dinero en efectivo con regímenes autócratas que abarcan Túnez, Mauritania y Egipto con la esperanza de reducir esas cifras de llegadas.
Sin embargo, muchos de los que exigen protección en Europa la reciben, un contexto que a menudo se pierde en el debate más amplio.
La tasa de protección del año pasado para los solicitantes de asilo por primera vez fue del 53 por ciento, incluso por razones humanitarias. Y alrededor de un tercio de los que apelaron terminaron con una decisión positiva.
Bajas tasas de retorno
Otros también dirán que las reformas no funcionarán si la gente no puede regresar a sus hogares. A pesar de años de intensos esfuerzos, la tasa de retorno de la UE todavía ronda el 21 por ciento, lo que deja a muchos en el limbo y en la indigencia.
La cuestión ha confundido a la Comisión Europea, que está aprovechando todo lo que puede para presionar a los países de origen y de tránsito.
“Todavía no estamos en condiciones de movilizar la política comercial, la cooperación al desarrollo y la política de visas para lograr impactos aún más significativos en la dimensión externa de la migración”, dijo el mes pasado el vicepresidente de la Comisión Europea, Margaritis Schinas.
La declaración se produjo cuando el Partido Popular Europeo (PPE), de centroderecha, publicó su manifiesto electoral exigiendo un cambio fundamental en materia de asilo, a pesar de años de minuciosas negociaciones sobre leyes complejas que lograron salvar la elusiva división sobre solidaridad y responsabilidad.
El mismo partido ayudó a desechar el proyecto de ley de directiva de retorno de la UE con la esperanza de que la próxima Comisión Europea redacte una propuesta nueva y más restrictiva.
“Creo que quieren que la comisión retire su propuesta actual y presente una mucho más dura y luego quieren un nuevo parlamento que se base en un nuevo texto”, dijo la eurodiputada verde holandesa Tineke Strik.
La presidencia belga de la UE está discutiendo ahora la idea, incluidas “soluciones innovadoras” para evitar las devoluciones ilegales, dijo.
Al no poder devolver a las personas y detener las llegadas, la UE ha codificado en la ley la capacidad de los estados miembros de declarar una crisis y negar la entrada de personas en las fronteras.
Para Catherine Woollard, directora del Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados, ésta es la verdadera cara de la externalización.
“La forma más notable de externalización es simplemente la denegación de entrada en las fronteras, en lugar de transferir personas a Ruanda”, afirmó.
Esta externalización se viene produciendo desde hace años bajo la apariencia de reacciones colectivas y, a menudo, con impunidad. Ahora será ley.