Como un prisma que cambia según la perspectiva a través de la cual se observa, son muchas las posibles interpretaciones del concepto de soberanía digital. En los últimos días, el primer ministro italiano, Mario Draghi, ha proporcionado algo de inspiración para la forma correcta de verlo. Durante una conferencia de prensa conjunta con el presidente francés Emmanuel Macron, y celebrada tras la firma del Tratado Quirinale, Draghi se refirió a la soberanía europea como la “capacidad de dirigir el futuro como queramos”.
En el ámbito digital, el poder de ser el autor del propio destino se puede ganar con dos herramientas: reglas sólidas e inversión tecnológica. Sin embargo, solo una combinación equilibrada de ellos puede producir soberanía digital en beneficio de los ciudadanos europeos. Mucho se ha hablado en los últimos años sobre el llamado “efecto Bruselas”, el título de un exitoso libro de Anu Bradford, el jurista nacido en Finlandia con base en la Universidad de Columbia en Nueva York.
Mediante la definición de un marco regulatorio robusto y ambicioso, la Unión Europea ha logrado consolidarse como el principal legislador global, influyendo en la legislación de otros países e induciendo a las empresas no europeas a tenerla en cuenta no solo para productos y servicios. vendidos en el viejo continente pero también en otros lugares.
Un caso de estudio significativo es el GDPR, el reglamento europeo de privacidad, que fue aprobado en 2016 y entró en vigor en 2018. Uno de los principios básicos, el de la privacidad por diseño, es decir, ya integrado en un producto o servicio en el momento de su concepción, se ha convertido en el mantra de muchas empresas estadounidenses en tan solo unos años. Si bien es cierto que EE. UU. Aún no tiene una ley federal de privacidad, California, que es el hogar de la mayoría de las grandes empresas de tecnología estadounidenses, aprobó una muy similar.
Aunque muchos en Europa se deleitan con el poder del efecto Bruselas, la soberanía digital ejercida exclusiva o predominantemente por medio de reglas es, sin embargo, un pato cojo. Por dos razones principales.
En primer lugar, si no se acompaña de una mayor competitividad digital, que se traduce en una mayor inversión pública y privada, corre el riesgo de convertirse en un mero poder prohibitivo y, por tanto, en un arma proteccionista, en detrimento de los consumidores y las empresas. Además, la construcción de sistemas regulatorios cada vez más rigurosos y complejos arriesga, paradójicamente, penalizar más a las pequeñas empresas europeas que a los gigantes estadounidenses y chinos, que cuentan con más recursos humanos y financieros para adaptarse al nuevo marco. Este es el riesgo que corren medidas legislativas como la Ley de Servicios Digitales (DSA), la Ley de Mercados Digitales (DMA) y la Ley de Inteligencia Artificial (Ley AI), los textos propuestos el año pasado por la Comisión Europea y que actualmente se están discutiendo, con con vistas a su aprobación entre 2022 y 2023.
Uno de los motivos que impulsó a la Comisión a intervenir con medidas tan ambiciosas fue el riesgo de fragmentación del mercado interior, ante las intervenciones cada vez más frecuentes de los 27 miembros de la UE. Y, por supuesto, la necesidad de afrontar los riesgos de las nuevas tecnologías, que sin duda están presentes y en ocasiones ya se conocen desde hace bastante tiempo. Se trata de dos factores absolutamente irreprochables, en relación con los cuales la Comisión ha actuado acertadamente.
Sin embargo, si bien el nuevo marco regulatorio es necesario para abordar algunos de los problemas críticos que surgen de la rápida evolución del mercado, se debe tener cuidado de no crear consecuencias no deseadas, sofocando la innovación y, paradójicamente, la competencia misma. Existe el riesgo de que demasiados lazos y ataduras frenen el mercado, al igual que existe el riesgo de que innovaciones importantes como la publicidad dirigida y los sistemas de recomendación, que muchos en el Parlamento Europeo piden, sean prohibidas o restringidas de manera demasiado estricta. .
TEsto es un ejemplo perfecto de lo que está mal en ciertas formas de soberanía digital: para atacar a las empresas estadounidenses o para sublimar el concepto de privacidad, más allá de los riesgos reales, herramientas innovadoras que aumentan el bienestar tanto de las empresas como de las empresas. los consumidores están prohibidos o debilitados. Y que, por ejemplo, eviten que estas últimas se inunden de publicidad innecesaria (o al menos reduzcan la cantidad de publicidad). Al mismo tiempo, determinadas obligaciones o prohibiciones hacia los denominados ‘gatekeepers’, es decir, empresas con un fuerte poder de mercado en los diferentes segmentos de la economía digital identificados por la DMA, deben equilibrarse con el interés legítimo de los usuarios por tener la integridad, seguridad y calidad de sus servicios adquiridos protegidos.
Para mantener un equilibrio necesario entre los diferentes intereses en el campo, es, por tanto, necesario dotar a la DMA (pero el principio también es válido para la otra legislación en el campo) un diálogo normativo suficientemente articulado y dinámico entre los Comisión y los guardianes, pero en general las partes interesadas, naturalmente, de la manera más transparente posible.
Sin embargo, como se indica en un documento titulado “El camino múltiple hacia la soberanía digital europea y el futuro de las relaciones UE-EE.UU.“, Publicado recientemente por Prometeo, una red de think tanks del sur de Europa coordinada por el Instituto de Competitividad (I-Com), para evitar que la soberanía digital europea desemboque en posiciones proteccionistas indeseables, podrían jugar un papel fundamental nuevos foros de diálogo a nivel internacional como el Trade and Technology Council, inaugurado a finales de septiembre en Pittsburgh por Estados Unidos y la Unión Europea. El trabajo no pasa por alto las múltiples dificultades de este camino, que deriva de una historia y un posicionamiento muy diferente en la economía digital.
La ambición de Europa, sin embargo, debe ser adquirir un mayor peso en el escenario global, en parte a través de una fructífera cooperación con otras áreas y países del mundo, comenzando por Estados Unidos, sin duda nuestro principal aliado, además de ser la primera economía del planeta y el líder absoluto en tecnologías digitales. Después de todo, todo el mundo tiene un mejor compañero de clase en la escuela. Pero ciertamente no ayuda a él / ella oa nosotros que lo echen de la clase. Una solución mucho mejor es aprender sus mejores cualidades y tal vez prepararse juntos para la próxima prueba.
Hablando metafóricamente, además de las reglas, hay que subir el listón de la inversión, tanto en calidad como en cantidad. En otras palabras, para lograr una soberanía digital exitosa, se debe crear un círculo virtuoso entre la regulación y la inversión. Evitando así un futuro digital europeo a la baja.