El jueves (20 de febrero) será la primera vez que los países de la UE se reúnan para elaborar un acuerdo sobre el próximo presupuesto de siete años sin el Reino Unido, a menudo visto como un problema. En el último maratón presupuestario, el primer ministro David Cameron amenazó con un veto a menos que el presupuesto de la UE se congelara en términos reales y se mantuviera el reembolso británico.
Ahora que el Reino Unido se va, la UE-27 tendrá que tapar un agujero de € 60-75 mil millones en el próximo presupuesto de siete años.
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Los líderes de la UE podrían terminar quedándose hasta el fin de semana en Bruselas para encontrar un compromiso, o convocar otra cumbre
Algunos estados miembros, con los Países Bajos a la vanguardia, argumentan que esto requiere un presupuesto más pequeño. Pero dentro de un contexto geopolítico cambiante, cinco años después de la crisis migratoria y el compromiso de digitalizar y ecologizar la economía europea, también es necesario invertir, argumentan a menudo estos mismos estados miembros.
"Se supone que esta es la piedra angular de cómo implementar nuestras políticas", dijo un diplomático de la UE.
Como con todas las negociaciones presupuestarias de la UE, comienza con grandes ambiciones y termina en una disputa por cada mil millones entre los estados miembros.
El presupuesto de la UE sigue siendo relativamente pequeño, con la última propuesta del presidente del Consejo de la UE, Charles Michel, de 1.074 por ciento del ingreso nacional bruto (INB) de la UE, durante siete años y 27 países.
Los fondos de cohesión, diseñados para ayudar a la convergencia de las regiones más pobres, actualmente se calculan en € 323 mil millones para las regiones de todos los países de la UE hasta 2027. En comparación, el presupuesto federal alemán total para este año es de € 362 mil millones. Está previsto que toda la política de migración y gestión de fronteras se financie con 21.900 millones de euros durante el próximo período.
Aquí hay un vistazo a algunos de los problemas clave que enfrentan los líderes de la UE.
Uno porciento
El tamaño general del primer presupuesto de la UE posterior al Brexit está demostrando ser uno de los frutos secos más difíciles de descifrar.
Los mayores contribuyentes netos al presupuesto, incluida Alemania, y los llamados 'Frugal Four' (Dinamarca, Suecia, Austria y los Países Bajos) quieren que el presupuesto se mantenga en no más del 1,0 por ciento de la RNB de la UE. Para el primer ministro holandés, Mark Rutte, que se enfrentará a elecciones el próximo año y ha prometido esto en su acuerdo de coalición, es un tema particularmente importante.
En el otro extremo del espectro está el Parlamento Europeo, que tiene que dar su consentimiento al presupuesto y quiere ver un gasto general del 1.3 por ciento. La comisión, que originalmente propuso un 1,11 por ciento, argumenta que los presupuestos nacionales generalmente alcanzan el 45 por ciento de la RNB. Todos los países de la UE pagan menos del 1,0 por ciento de sus ganancias anuales en el presupuesto.
Cohesión y agricultura
Dos de las áreas de política más importantes aún ocuparán más del 60 por ciento del presupuesto de la UE, a pesar de que ambas se reducirán profundamente. A pesar de un recorte general en los fondos de cohesión de alrededor del 12 por ciento, algunos estados miembros pueden perder hasta el 24 por ciento de sus subsidios de la UE. La propuesta de Michel ajustó eso al desviar dinero de las regiones más ricas a las más pobres.
Sin embargo, los países de cohesión, especialmente de Europa central y oriental, donde a menudo más del 85 por ciento de los fondos públicos se financian con dinero de la UE, piensan que los recortes son demasiado arbitrarios.
"Hay un sentimiento general de injusticia", dijo un diplomático. Criterios como la migración, el desempleo juvenil y el crecimiento del PIB al calcular la distribución de los fondos de cohesión de la UE lo inclinan hacia los países del sur de la UE.
Bajo la coalición laxa de los 'Amigos de la Cohesión', 15 países de Europa central y meridional argumentaron recientemente que los fondos de cohesión deberían permanecer en los niveles actuales. También señalan que al menos 50 centavos de cada euro invertido en los países de cohesión fluye de regreso a los países contribuyentes netos a través de inversiones y licitaciones.
Mientras tanto, los agricultores planean protestar en Bruselas el jueves, ya que la agricultura también enfrenta un fuerte recorte del 14 por ciento.
Dentro de la sala de negociaciones, Michel puede esperar el rechazo de los principales estados miembros de la agricultura como Francia, además de otros sobre desarrollo rural y pagos directos a los agricultores. También hay planes por 11 mil millones de euros para planes de apoyo al mercado, pero aún no está claro cómo se gastará, pero podría usarse para aliviar el dolor de algunos de los países que más pierden.
Reembolso
Los reembolsos plantearán uno de los mayores obstáculos políticos. El reembolso del Reino Unido, el reembolso parcial de sus pagos al presupuesto de la UE, desaparece con Brexit.
En un mecanismo complejo, Alemania, los Países Bajos, Austria, Dinamarca y Suecia (que son contribuyentes netos) tienen sus propios descuentos y quieren conservarlos. Pero al menos 17 estados miembros están argumentando que con el reembolso del Reino Unido desaparecido, todos los descuentos deberían desaparecer.
Michel propuso mantener una suma global como corrección para estos países, cuyas contribuciones de la UE aumentarán debido al Brexit, pero que deberían "disminuir" en los próximos siete años. Cifras específicas solo serán parte de las negociaciones. Según algunos cálculos, se podrían ahorrar 14.500 millones de euros si se eliminaran los reembolsos. "Los países frugales obviamente no pueden tener tanto 1,0 por ciento como descuentos", dijo un alto funcionario de la UE.
Verdeado
El impulso ecológico de la comisión ha alcanzado el presupuesto de la UE: Michel ha incluido nuevos fondos por valor de 7.500 millones de euros para financiar la ecologización de la economía, y ha convencido a algunos de los países reacios, como Polonia, a suscribirse a los objetivos climáticos de la UE ayudando a sus emisiones -regiones pesadas ajustan.
Sin embargo, otros países de Europa central son escépticos y ven el Fondo de Transición Justa como una forma para que los contribuyentes netos recuperen parte de su financiamiento.
Imperio de la ley
Por primera vez, se introducirá una nueva herramienta en el presupuesto de la UE que está diseñada para garantizar que el dinero de la UE se gaste correctamente. Anteriormente denominado "mecanismo del estado de derecho", se acuñó originalmente como una respuesta a la lucha del bloque con los países que retrocedieron en cuestiones de estado de derecho, principalmente Polonia y Hungría.
El compromiso presentado por Michel introduce un mecanismo que se enfoca en proteger "la buena implementación del presupuesto de la UE y los intereses financieros de la unión", pero evita cualquier sanción semiautomática, originalmente propuesta por la comisión y respaldada por los finlandeses. Presidencia de la UE. "La idea aquí, se trata de proteger el presupuesto, no se trata del estado de derecho", admitió un alto funcionario de la UE.
Recursos propios
El debate entre aquellos que desean que la UE tenga la capacidad de gravar por sí mismo y aquellos que desean mantener ese poder cerca de los Estados miembros volverá.
Michel propone una contribución sobre el uso de plástico, una contribución sobre la base del esquema de comercio de emisiones de la UE, y considerar otros 'recursos propios', como el impuesto digital, un impuesto de aviación, un impuesto fronterizo de carbono y un impuesto a las transacciones financieras. "Si lo respaldan los líderes de la UE, este sería el mayor cambio en el sistema de recursos propios de la historia", confirmó un alto funcionario de la UE.
¿Calendario?
Los líderes de la UE se reunirán el jueves por la tarde y luego se reunirán bilateralmente para negociaciones más detalladas. Las conversaciones podrían llegar hasta el viernes. Hay poco optimismo de que los líderes lleguen a un acuerdo en el primer intento.
Michel podría convocar otra cumbre en unas pocas semanas, si no hay avance esta vez. Los programas bajo el presupuesto actual se agotan este año, lo que significa que los pagos aún pueden hacerse, pero no se pueden hacer nuevos programas ni compromisos nuevos si no hay un acuerdo sobre el presupuesto de la UE para fin de año (con tiempo suficiente para Parlamento para votar y finalizar la legislación relacionada.)
Los reembolsos también desaparecerían automáticamente si no hay acuerdo.