La Comisión de la UE lanzó nuevas reglas propuestas el 5 de febrero que modifican sustancialmente el actual proceso de ampliación, pero también permiten a los estados miembros de la UE detener a cualquier aspirante a la adhesión que se considere poco confiable en las negociaciones de adhesión o incluso retroceder en las reformas.
Esta es una victoria sustancial para el presidente francés Emmanuel Macron, que congeló los planes de adhesión de Albania y Macedonia del Norte en octubre pasado para reformar el proceso; También subraya el impulso de Francia para tomar el control de los principales acontecimientos políticos de la UE desde Alemania, después del Brexit. Queda por ver si los nuevos procedimientos servirán para desbloquear la vía de acceso a Albania y Macedonia del Norte, que muchos observadores consideran posible en las próximas Cumbres de la UE que se centran en el tema.
Las repercusiones políticas en Tirana y especialmente en Skopje, en medio de una campaña electoral, aún se están desarrollando.
Un proceso de adhesión más dinámico y político.
Al presentar la propuesta de la Comisión en una conferencia de prensa el 5 de febrero, el Comisionado de Vecindad y Ampliación Oliver Varhelyi dijo: "todo el proceso debe ser más creíble, más predecible, más dinámico y más político". Varhelyi también afirmó que el propósito de la propuesta es restablecer la perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales.
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, dijo el 5 de febrero que la propuesta constituía un "buen mensaje" para Macedonia del Norte y Albania, que quedaron enormemente decepcionados cuando fueron rechazados para abrir conversaciones en octubre pasado, y rápidamente se convocaron elecciones en el norte de Macedonia, se celebrará en abril de 2020. "La ampliación de la UE es una situación GANAR-GANAR", tuiteó von der Leyen.
Geopolítica versus reforma
En la nueva realidad de la UE posterior al Brexit, algunos estados miembros están preocupados de que si la UE no ofrece un camino claro hacia la adhesión, los países de la región de los Balcanes podrían revertir el curso y buscar mejores relaciones y lazos estratégicos con Rusia, Turquía o China, justo en el patio de la UE. A pesar de este trasfondo inestable, algunos estados miembros quieren retrasar cualquier expansión de la UE para aquellos países aspirantes que pueden no estar listos para asumir compromisos completos sobre cuestiones como la corrupción y el estado de derecho, a pesar de que se ha demostrado claramente que la membresía de la UE en en sí mismo no garantiza un progreso sostenido en estas preocupaciones.
Qué hay adentro
Las nuevas propuestas de la Comisión aún están sujetas a debate y potencial reformulación.
Los Estados miembros de la UE debatirán el plan propuesto para prepararlo para su adopción formal en una cumbre de Bruselas en marzo, antes de la cumbre de Zagreb con los líderes de los Balcanes Occidentales del 6 al 7 de mayo, un tema clave de la agenda de la actual Presidencia croata de la UE (Croacia fue el último país nuevo en unirse a la UE, en 2013).
Como se presenta actualmente, las propuestas no se aplican a las conversaciones de adhesión en curso con Serbia y Montenegro, pero a esos países se les puede dar una opción de aceptación si así lo desean y se planean incentivos económicos atractivos para hacerlo.
A fines del año pasado, nueve países de la UE (Austria, la República Checa, Estonia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Eslovenia) respondieron a las propuestas escritas anteriores de Francia para revisar el proceso existente, argumentando que Macedonia del Norte y Albania necesitaban obtener el verde. luz para marzo de 2020, incluso si las reglas estuvieran bajo revisión, esencialmente socavando el objetivo estratégico clave de Francia de requerir reformas estructurales profundas en los países aspirantes por adelantado. Según el nuevo documento, parece que la Comisión falló a favor de Francia e ignoró el importante intento de nueve países de socavar París.
En el borrador del documento, titulado "Mejorando el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales", la Comisión propone que los Estados miembros de la UE "contribuyan de manera más sistemática al proceso de adhesión, incluso mediante el monitoreo en el terreno a través de sus expertos, a través de contribuciones directas a los informes anuales y a través de la experiencia sectorial ".
"Los Estados miembros también tendrán la oportunidad de revisar y monitorear el progreso general más regularmente", señala el borrador.
Organizacionalmente, para inyectar más dinamismo en las negociaciones, la Comisión planea "agrupar" los diferentes capítulos de negociación en seis grupos, con la opción de que los países abran negociaciones en diferentes áreas de política simultáneamente y cierren reformas en diferentes capítulos dentro de un año.
La propuesta se divide en cuatro secciones que cubren estos temas centrales:
- Más credibilidad
- Una dirección política más fuerte;
- Un proceso más dinámico;
- Previsibilidad, condicionalidad positiva y negativa.
En última instancia, la sección final del documento es el "gran palo" en esta propuesta de reforma, como puede atestiguar cualquiera que haya sido testigo de la "condicionalidad" en la crisis financiera de la Eurozona.
Se incluyen disposiciones que permitirán que el proceso de adhesión se ralentice o suspenda si el desempeño de la reforma de un país aspirante a la adhesión vacila, y los asuntos de estado de derecho deben tomar el centro del escenario, un término cargado de valores que a menudo usan los escépticos para denigrar el carácter democrático de las naciones de los Balcanes Occidentales.
Se dice que Francia insiste en que los procedimientos viables para la "reversibilidad" están incorporados en los nuevos procedimientos, que si se acuerdan, pueden permitirle a Macron suficiente flexibilidad para aprobar el inicio de las conversaciones con Tirana y Skopje en Zagreb.
Texto completo disponible aquí:
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_181
Reacciones de países aspirantes silenciadas hasta ahora
Hasta ahora, tanto Albania como Macedonia del Norte han tomado el camino correcto en sus reacciones al anuncio de los nuevos procedimientos de adhesión que tendrán que navegar.
En particular, el gobierno de Macedonia del Norte enfrentará un desafío significativo en las elecciones de abril de los opositores euroescépticos, quienes argumentan que Skopje fue traicionado por la UE a pesar de cumplir con las demandas de Bruselas, incluido el cambio de nombre para poner fin a la larga disputa de nombres del Norte de Macedonia con Grecia en 2018. Claramente , estas nuevas propuestas de la Comisión no ayudarán a desenmascarar a los euroescépticos. El ministro de Asuntos Exteriores, Nikola Dimitrov, reaccionó positivamente en Twitter:
“El proceso de adhesión se trata de una transformación positiva. Más beneficios para los reformadores y sanciones más fuertes para los reincidentes basados en una evaluación creíble es algo bueno. La apertura de las tan esperadas conversaciones de adhesión con Macedonia del Norte dentro de un proceso renovado será un doble éxito ".
El gobierno de Tirana emitió un respaldo no descripto de las nuevas propuestas, pero un Tweet de un periodista albanés fue quizás más informativo:
"¿Cuántos Estados miembros tendrían #EU hoy si tuvieran que cumplir con los criterios de la nueva metodología?" #Missionimpossible.