Desde que obtuvo la independencia, Kazajstán ha trabajado para construir un estado democrático, laico y justo, reconociendo al individuo, sus derechos y libertades como el valor más alto. La implementación de las disposiciones constitucionales relativas a los derechos y libertades humanos y civiles generó la necesidad de amplias reformas del ámbito jurídico, así como la creación de una infraestructura jurídica adecuada y el desarrollo de las instituciones de la sociedad civil.
En primer lugar, el respeto del principio de libertad de expresión es la base de la democracia en Kazajstán. El libre ejercicio del derecho de reunión pacífica sirve como un indicador importante para el gobierno sobre los problemas que enfrenta la población, lo que es especialmente relevante para un país joven y grande como Kazajstán. El gobierno comprende plenamente que la observancia de los principios de la libertad de expresión es necesaria para el compromiso efectivo entre los ciudadanos y el Estado y, en un sentido más amplio, para la preservación de un sistema democrático de gobernanza. Como tal, la implementación de este principio recibe especial atención en Kazajstán.
En mayo de 2020, se aprobó una nueva Ley sobre el procedimiento para la organización y realización de reuniones pacíficas en Kazajstán, que se elaboró con la amplia participación de la sociedad civil. La ley fue adoptada con el objetivo de mejorar el mecanismo legal para regular el procedimiento de organización y celebración de reuniones pacíficas y eliminar las lagunas legales, teniendo en cuenta la experiencia internacional. Al mismo tiempo, un aspecto importante fue la inculcación de la cultura de los mítines en la conciencia pública, así como una actitud adecuada del Estado hacia la expresión pública de diversos puntos de vista.
Desde la aprobación de la ley, los derechos de quienes participan en reuniones pacíficas se han ampliado significativamente. Por ejemplo, no se requiere permiso de las autoridades para celebrar una reunión pacífica; basta con notificar al órgano ejecutivo local. El propósito de la notificación es que las alcaldías implementen todas las medidas organizativas necesarias para promover la libertad de reunión y garantizar la seguridad ciudadana.
Además, los plazos de notificación se han reducido significativamente. Ahora, el organizador de los mítines debe notificar a las autoridades con cinco días de anticipación (antes 10), y el órgano ejecutivo local debe responder en solo tres días (antes cinco). Además, el plazo para presentar una solicitud de aprobación de una manifestación o marcha se ha reducido de 15 a 10 días hábiles, y el plazo para su consideración de 10 a 7 días hábiles.
Además, se han definido lugares especializados para la celebración de reuniones pacíficas. Están ubicados en zonas céntricas de pueblos y ciudades, lo que amplía la oportunidad de ser escuchados por las autoridades. Los organizadores pueden elegir ellos mismos cualquier lugar especializado, y la oficina del alcalde ya no puede determinar de forma independiente los lugares para los participantes.
También debe tenerse en cuenta que la introducción de lugares especializados impone numerosas responsabilidades a los organismos estatales, incluida la garantía de la seguridad pública y la prestación de atención médica. Los organizadores de asambleas están totalmente exentos de tales obligaciones.
En general, la nueva Ley de Reuniones Pacíficas facilita y contribuye al diálogo democrático entre el gobierno y la sociedad. Tiene como objetivo la implementación práctica de los derechos constitucionales de los ciudadanos a reunirse pacíficamente y expresar su punto de vista, siempre que no exista violación de la ley y el orden público y la seguridad.
En segundo lugar, las reformas sociopolíticas implementadas han cambiado radicalmente el ámbito de la información. La Constitución de Kazajstán y la Ley de acceso a la información (2015) consagran el derecho garantizado de toda persona a recibir y distribuir información libremente de cualquier forma que no esté prohibida por la ley. Con la adopción de esta legislación y el lanzamiento de los portales de “Gobierno Abierto”, se dio un paso importante y necesario para fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia, confirmando el compromiso de Kazajstán con los principios de apertura. Gracias a esta ley, toda la información gubernamental, con excepción de los secretos de estado y otra información clasificada, comenzó a publicarse en el dominio público. La legislación también amplió las oportunidades para que los ciudadanos participen en el gobierno.
A través de los portales de “Gobierno Abierto”, cualquier persona puede participar en discusiones públicas sobre proyectos de leyes reguladoras y programas presupuestarios, conferencias y encuestas en línea, así como contactar directamente a la dirección de un organismo estatal o una organización del sector cuasi público.
Además, con el fin de aumentar la apertura y accesibilidad de la información, en diciembre de 2020, el Presidente promulgó enmiendas a la Ley de “Acceso a la Información”. Los cambios clave incluyen la introducción de un informe anual presentado al presidente sobre el estado de la esfera de acceso a la información, el establecimiento de una unidad estructural autorizada o responsable del acceso a la información en todos los órganos estatales, la ampliación de requisitos para las organizaciones en el sector cuasi público, y la introducción del concepto de interés público en el campo de la información.
Además, se está implementando el concepto de “estado de escucha” del presidente, que asegura una pronta respuesta a todas las solicitudes constructivas de los ciudadanos y está sujeto al principio de “las personas primero”. Este concepto se ha convertido en un elemento clave del trabajo de todo el aparato estatal. Se están mejorando los canales de interacción existentes con la población y se están creando nuevos instrumentos. Por ejemplo, actualmente se está desarrollando un marco legal para legitimar la institución de peticiones en Kazajstán.
El Ministerio de Información y Desarrollo Público está trabajando para introducir cambios específicos en la legislación sobre religión. Esto incluye enmiendas destinadas a simplificar el registro de asociaciones religiosas, la celebración de eventos y estudios religiosos. De acuerdo con los principios legales internacionales, se incluirán normas en la legislación que garantice la igualdad de derechos para todos los ciudadanos, tanto creyentes como no creyentes, independientemente de sus creencias religiosas.
Además, para humanizar la legislación administrativa en el campo de la actividad religiosa, se prevé introducir “advertencias” y reducir el tamaño de las multas administrativas.
En última instancia, las reformas descritas demuestran que Kazajstán está en el camino correcto en lo que respecta al desarrollo de procesos democráticos en el país.