La UE necesita una política de Afganistán


Durante más de 40 años, Afganistán ha sido un símbolo de un estado traumatizado y destruido por la guerra. Desde la invasión de la Unión Soviética en 1979 hasta el surgimiento de los talibanes en la década de 1990 y hasta el caos político y de seguridad de hoy, los tomadores de decisiones del mundo han tenido poco éxito en ayudar a crear un ambiente donde el pueblo afgano pueda una vez para todos reconstruir su país y comenzar a planificar su futuro.

Desde la caída de los talibanes en octubre de 2001, la Unión Europea ha sido un jugador activo en el desarrollo social y económico del país, que son áreas que forman parte del esfuerzo por estabilizar el país y, lo más importante, dos campos. donde la UE tiene la capacidad de ofrecer un cierto grado de experiencia y un historial para hacer algunas cosas.

En las casi dos décadas que Bruselas ha tenido presencia en Afganistán, se ha comprometido a unirse al esfuerzo liderado por Estados Unidos para combatir el terrorismo y promover los derechos humanos en el país. La huella de la UE en una parte del mundo que ha estado a la vanguardia de los esfuerzos de lucha contra el terrorismo y la construcción del Estado-nación del mundo occidental ha sido algo deslucida.

A diferencia de la OTAN, la UE no tiene un mandato para operar o la capacidad de organización para funcionar como una fuerza militar europea conjunta, ni tiene un objetivo político claramente definido que describa los intereses estratégicos de Bruselas en Afganistán. A este respecto, la Unión Europea ha jugado regularmente un segundo violín para los estadounidenses, británicos y canadienses, así como para los miembros individuales de la UE que han formado parte de las operaciones militares, de reconstrucción y de mantenimiento de la paz desde principios de 2002.

Bruselas designó Representante Especial para Afganistán una vez que el Talibán fue derrocado por las fuerzas de la coalición liderada por Estados Unidos en 2001 y luego estableció una Delegación de la Comisión Europea en Kabul en los meses algo más tranquilos que siguieron a la restauración de un elegido democráticamente, aunque lejos de ser ideal. gobierno nacional afgano postalibán. La UE ha continuado proclamando su voluntad de desempeñar un papel importante para ayudar a estabilizar la región, pero ha mostrado poco entusiasmo por mantener una presencia real que va más allá de ofrecer miles de millones de euros a los sucesivos gobiernos corruptos afganos con la esperanza de que el dinero esté acostumbrado a fortalecer las débiles instituciones políticas de Afganistán, al tiempo que impulsa su economía y su desarrollo general.

Hasta la fecha, Bruselas está ejecutando una variedad de programas sociales en Afganistán que se centran en los derechos humanos, la construcción de la sociedad civil afgana, las reformas democráticas y algo de asistencia para las personas desplazadas. Esos esfuerzos han tenido un éxito limitado para la incapacidad del Consejo Europeo y de la Comisión de indicar exactamente quién y qué debería tener el liderazgo en las áreas donde operan.

En una foto fechada el 19 de diciembre de 2018, la entonces ministra de Defensa alemana, Ursula von der Leyen, se reúne con soldados de la Bundeswehr alemana durante una ceremonia de entrega de medallas en el Campamento Marmal en Mazar-e Sharif, Afganistán. EPA-EFE // MICHAEL KAPPELER

Las disputas entre los 27 miembros del bloque sobre prioridades y objetivos específicos han llevado a que Europa se vea ensombrecida, primero por los programas de desarrollo de Estados Unidos y ahora por las inversiones indias y chinas en Afganistán. A diferencia de los encargados de formular políticas en Bruselas, los estadounidenses implementaron e implementaron, con diferentes índices de éxito, sus proyectos, la mayoría de los cuales se basaron en objetivos claramente planeados en tiempos de guerra. Tanto Beijing como Delhi están, a diferencia de los europeos, perfectamente dispuestos a hacer la vista gorda ante las prácticas poco saludables del gobierno afgano mientras sus intereses continúen alineados con los de China e India.

Los primeros pasos dados por los Estados Unidos para llegar a un acuerdo de paz viable con los talibanes podrían ser los que conduzcan a encontrar la fórmula para terminar con las cuatro décadas de lucha. Ambas partes han acordado una reducción de la violencia que, si dura, podría poner a los negociadores en posición de firmar un acuerdo de paz final que sea aceptable para todas las partes.

Esa perspectiva podría llevar a la retirada de la mayoría de las 13,000 tropas estadounidenses que aún se encuentran en Afganistán. Si ese es el caso, cuál será el papel de la UE en el país en el futuro sigue siendo una pregunta abierta.

Las ambiciones de política exterior de la UE

La nueva Comisión del Presidente, Ursula von der Leyen, ha establecido objetivos ambiciosos para la UE y cómo ve su lugar en el escenario internacional. Lo que es crucial para sus ambiciones de una huella de política exterior europea más robusta es que articule una estrategia nueva y, por primera vez, coherente para la UE en Afganistán.

Tanya Goudsouzian, periodista canadiense y especialista en Afganistán que ha pasado casi dos décadas informando desde la región, dijo a New Europe que, aunque la UE sigue desempeñando un papel secundario en lo que sucede en Afganistán, un acuerdo de paz entre los EE. UU. Y los talibanes Todavía dejo espacio para que Bruselas sea un jugador activo en el terreno.

En la evaluación de Goudsouzian, la situación actual en el país y la perspectiva de un acuerdo de paz que vería una rápida reducción de las tropas estadounidenses y la asistencia financiera "crea una oportunidad para que la UE intervenga detrás de los Estados Unidos que salen". Sin embargo, la "capacidad y disposición de Europa para hacer esto es limitada".

Un soldado italiano de un contingente de la OTAN hace guardia durante la ceremonia de graduación de los soldados del ejército afgano de pie a su espalda en Herat, Afganistán. EPA-EFE // JALIL REZAYEE

Un acuerdo final también conduciría a la retirada de los contingentes militares de los países europeos y recortes a los programas de asistencia existentes de los gobiernos europeos individuales. La participación de Bruselas probablemente estaría directamente relacionada con sus inversiones que ayudarían a revertir el flujo de migrantes que han estado ingresando a la UE desde 2015, un alto porcentaje de los cuales son afganos.

Goudsouzian dijo que mientras la principal preocupación de Bruselas sea detener el creciente flujo de migración afgana a Europa, un costo elevado es inevitable. Sin un aumento significativo en la asistencia que se brinda al país, subrayó, no habría voluntad por parte del gobierno afgano de recibir un gran número de retornados, y los propios migrantes se negarían a ser repatriados de cualquier país europeo al que se encuentren. estar en.

En este punto, parece que el papel de la UE en un Afganistán donde Estados Unidos ya no es la fuerza impulsora de la política sería continuar y posiblemente aumentar sus programas que ayudan con el desarrollo social y económico. Si en caso de que los talibanes se legitimen como una fuerza política, la necesidad de una ayuda significativa sería crucial, ya que la radical ideología islamista radical de los talibanes exigiría que la UE abandone Afganistán de inmediato.

Si los talibanes se encuentran en esa posición ventajosa, como Goudsouzian le dijo a Nueva Europa, buscarán la mayor cantidad posible de fondos y asistencia de la comunidad internacional, e inevitablemente, de la UE. Añadió, sin embargo, que la posibilidad de una fuerte relación bilateral entre la UE y los talibanes en constante desarrollo con el tiempo sería imposible debido a las opiniones intransigentes de los talibanes sobre las mujeres, la educación y la gobernanza.

La UE honrará un acuerdo entre los Estados Unidos y los talibanes en Afganistán, sin embargo, buscará dar seguimiento a los acuerdos con cualquier tipo de gobierno que esté en el poder en Kabul. Como proyectó Goudsouzian, los pocos programas comerciales europeos importantes que existen actualmente en Afganistán buscarían garantizar que los acuerdos comerciales y económicos vigentes permanezcan vigentes, ya que las entidades comerciales no querrían que sus contratos fueran violados y sus activos o nacionalizados.

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