Los costos de la guerra continua en Ucrania son inaceptables no solo para quienes los han soportado más directamente, el pueblo de Ucrania, sino para toda la comunidad de naciones euroatlánticas.
Desde 2014, más de 13,000 han muerto en los combates, más de 25,000 han resultado heridos y unos 2.5 millones han sido obligados a abandonar sus hogares.
Los impactos económicos, ambientales y psicológicos de esta destrucción permanecerán por décadas. Incluso ahora, los combates en la región de Donbas de Ucrania subrayan un conflicto más amplio entre Rusia y Occidente, profundizan la desconfianza y aumentan el riesgo real de escalada, incluso a una posible guerra nuclear, un peligro que muchos esperaban haber quedado atrás al final de la guerra. Guerra Fría.
Sin embargo, este año ofrece la última mejor oportunidad para contener y gestionar los combates en Donbas y comenzar el proceso de resolución de conflictos a largo plazo.
En 2019, el pueblo ucraniano votó abrumadoramente por un liderazgo nuevo y audaz, tanto en concursos presidenciales como parlamentarios reconocidos por la comunidad internacional como libres y justos.
Desde entonces, el presidente Volodymyr Zelensky y su gobierno han tomado medidas vitales para avanzar en la causa de la paz y la resolución de conflictos, incluyendo conversaciones directas con los líderes rusos y revivir el inactivo 'Formato Normandía' de Ucrania, Rusia, Alemania y Francia en el nivel cumbre en diciembre.
Hasta ahora, estas conversaciones han producido un progreso real: reducción de las violaciones del alto el fuego, evacuación de armas pesadas y el inicio de intercambios de prisioneros sobre la base de "todos para todos".
Que los líderes se reúnan nuevamente este año, y si se puede lograr más, depende en gran medida del apoyo continuo de la comunidad internacional en general, incluida la Unión Europea y los Estados Unidos.
Por eso en el Conferencia de seguridad de Munich este fin de semana el Grupo de Líderes de Seguridad Euroatlánticos (EASLG) emitirá una declaración, Doce pasos hacia una mayor seguridad en Ucrania y la región euroatlántica, respaldada por casi 50 distinguidos funcionarios, oficiales militares y expertos actuales y anteriores.
Programa de 12 pasos
Esta declaración reconoce los impulsores y los costos del conflicto actual en Donbas, y establece una docena de pasos prácticos y concretos que se pueden tomar ahora para abordar urgentes preocupaciones de seguridad, humanitarias, económicas y políticas en torno al conflicto.
Primero, recomendamos restaurar el Centro Conjunto para el Control y la Coordinación con plena participación rusa y ucraniana; este organismo, encargado de estabilizar la línea de alto el fuego e implementar aspectos de seguridad a nivel del suelo de los acuerdos de Minsk 2015, ha estado inactivo desde 2017.
En segundo lugar, pedimos un diálogo entre militares en el llamado formato N4 de Ucrania, Rusia, Alemania y Francia, como un medio para vincular el proceso político N4 con la Misión de Monitoreo Especial (SMM) de la OSCE y otros foros de seguridad, como el Consejo OTAN-Rusia.
Con estas salvaguardas establecidas, el siguiente paso esencial en la implementación de los acuerdos de Minsk debe ser un alto el fuego completo, duradero y verificado, con una mayor libertad de movimiento para todos los civiles, pero especialmente el SMM en toda la región ahora controlado por las fuerzas armadas de los conflictos en conflicto. lados
La población de ambos lados de la línea de conflicto está sufriendo una catástrofe humanitaria, gracias no solo a los continuos enfrentamientos, sino también a las dificultades para acceder a las personas y comunidades necesitadas.
Deben tomarse dos medidas concretas con el apoyo de Rusia, Ucrania y la comunidad euroatlántica: el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Comisión Internacional de Personas Desaparecidas deben tener pleno acceso y cooperación de las autoridades locales y nacionales en sus funciones esenciales. trabajo, y las autoridades ucranianas e internacionales deberían expandir la remoción de minas en y alrededor de la zona de conflicto.
Con el daño de los combates medido en decenas o quizás cientos de miles de millones de dólares, una estrategia integral creíble para la reconstrucción de la región y su desarrollo sostenible adicional será esencial para cualquier solución duradera del conflicto.
Los actores internacionales, especialmente la Unión Europea, podrían dar el primer paso esencial al apoyar una evaluación de necesidades para la reconstrucción de Donbas, un tema que se discutirá en el Foro Económico de Delphi en marzo.
Además, para apoyar la restauración de los vínculos económicos entre Donbas y sus vecinos en todos los lados, y para incentivar la inversión internacional futura, las autoridades ucranianas, de la UE y rusas deben examinar la posibilidad de un estado especial de zona industrial, de inversión o de libre comercio para la región.
La Unión Europea y los Estados Unidos también deberían aclarar a Rusia la condicionalidad de las sanciones actuales, tal vez a través de una "hoja de ruta" para el alivio de las sanciones a cambio de la plena implementación de Minsk.
Los Estados Unidos y Rusia pueden repetir los exitosos esfuerzos cooperativos de reducción de amenazas del pasado trabajando juntos para eliminar los materiales radiológicos industriales y de investigación del Donbas.
Los pasos políticos más amplios pueden ser los más difíciles, pero son necesarios para transformar la situación actual de conflicto creciente y la disminución de la confianza en una de estabilidad y seguridad mutua.
El EASLG en sí mismo proporciona una plataforma para un diálogo renovado entre los estados euroatlánticos sobre los componentes básicos de seguridad para la región, sin embargo, corresponde a los gobiernos tomar medidas para restablecer el diálogo oficial productivo.
Un ejemplo podría ser el proceso de "participación selectiva" UE-Rusia, incluso a través de intercambios regulares al más alto nivel político.
En las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, se necesita una restauración del diálogo regular de "seguridad estratégica" y reuniones entre altos funcionarios de seguridad civil y uniformados.
Finalmente, en Ucrania, el presidente Zelensky ha abrazado los principios de inclusión, pluralismo y tolerancia, y estos también deberían reflejarse en el diálogo entre Ucrania y sus vecinos en todos los lados, incluidos los temas más difíciles de la historia y la memoria nacional, el idioma, la identidad. y experiencias minoritarias.
Los pasos descritos anteriormente y en la declaración de EASLG no solo resolverán todos los desafíos relacionados con Ucrania, y mucho menos la seguridad regional más amplia.
Por ejemplo, el tema difícil pero vital de Crimea estaba más allá del alcance de nuestro esfuerzo actual.
El progreso en este y muchos otros desafíos dependerá en gran medida de las futuras acciones y políticas de Rusia.
Sin embargo, los pasos descritos aquí representan un comienzo esencial y, en vista del progreso del año pasado, creemos que ahora puede ser la última y la mejor oportunidad para que la resolución del conflicto de Donbas, y por lo tanto la seguridad europea, vuelva a la normalidad.