El conflicto ruso-ucraniano volvió a aparecer en los titulares en abril, cuando personas de todo el mundo siguieron la acumulación masiva de tropas en el este de Ucrania devastado por la guerra y sus alrededores. Este renovado interés en el niño de siete años por parte de la comunidad internacional fue explicable debido al hecho de que, de alguna manera, la mayoría de los principales actores mundiales se han visto atrapados en el juego de poder que está ocurriendo en las áreas que han sufrido. de brotes de enfrentamientos desde abril de 2014.
La administración Biden debe demostrar que tiene un control firme de sus políticas externas y no retroceder ante las amenazas del Kremlin. China ahora tiene sus propios intereses en el área, particularmente desde que adquirió aproximadamente 9% de la superficie cultivable de Ucrania (5% del territorio ucraniano) y la Unión Europea – específicamente Francia y Alemania – tiene su propio juego de críticas contra Rusia.
En el caso de los antiguos países del bloque del Este de la UE, continúan esperando que se tomen medidas cuantificables con respecto a Rusia. Rumanía, Polonia y los países bálticos tienen un interés natural manifiesto cuando se trata de la violación de las fronteras, que se deriva de sus históricas relaciones conflictivas con Moscú, así como del hecho de que están cada vez más preocupados por la perspectiva de ser vecinos de un país. conflicto interminable caliente o congelado.
La oferta
Naturalmente, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, intentó manipular esta complicada agenda de intereses y preocupaciones superpuestos presionando a las dos principales potencias europeas para que concedieran a Kiev una relación mejorada con la OTAN. Según los informes, Zelensky le pidió al presidente francés, Emmanuel Macron, que respaldara la oferta de Ucrania por la OTAN. El primero le dijo al diario francés Le Figaro: diciendo:”No podemos sentarnos para siempre en la sala de espera. Es hora de cambiar de marcha y ser invitado a convertirse en miembros de la OTAN y la UE “.
Mientras se dirigía directamente al presidente francés, Zelensky agregó que “Es hora de dejar de hablar. Las decisiones deben tomarse de inmediato. Si todos somos miembros de la misma familia, debemos vivir juntos. No podemos ser vistos como comprometidos para siempre. Es hora de legalizar nuestro estado civil “.
La solicitud de Zelensky fue bastante astuta y oportuna en el sentido de que Zelensky debe haber asumido que la nueva administración en la Casa Blanca querrá marcar una ruptura clara con la era Trump, cuando, por primera vez en la historia de Estados Unidos, el líder del mundo libre inexplicablemente se negó a adoptar una línea dura con Rusia o criticar a un autócrata como Vladimir Putin por sus acciones. Zelensky también tuvo razón al identificar el hecho de que Macron querrá afirmarse como el líder informal de Europa antes de que Angela Merkel deje el cargo en septiembre.
Para Macron, poder afirmar su poder sobre un tema de política tan importante como la ampliación de la OTAN, y nada menos que en una antigua república soviética central, sería un gran ejemplo de su liderazgo, especialmente ahora que Francia es el único país de la UE con un arsenal nuclear.
Sin embargo, el cálculo de Zelensky tiene muchas deficiencias. Por una gran cantidad de razones, Ucrania está a años luz de poder cumplir los estándares de la OTAN para calificar para ser considerada. Además, cualquier acción de este tipo solo sería posible a instancias de Washington, Londres, Berlín y París, ninguno de los cuales ha indicado que tiene ningún interés en considerar la candidatura de Kiev en un futuro próximo.
Las premisas históricas de la OTAN se mueven hacia el este
Las dos grandes expansiones de la OTAN en 1999 y 2004 incorporaron una gran franja de Europa del Este; un movimiento que Moscú, con razón o sin ella, tomó como un acto de agresión. Sin embargo, la Rusia de aquellos días es radicalmente diferente de la Rusia de hoy. Hace dos décadas, el Kremlin no se había recuperado por completo del colapso de la Unión Soviética en 1991. Después de que la República Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia y los países bálticos se incorporaran a la alianza de la OTAN, Rusia no se fue con muchas opciones.
Los representantes de la alianza transatlántica y Rusia, por supuesto, se reunieron periódicamente en el Consejo OTAN-Rusia, pero la estructura en sí fue vista como un premio de consolación medio funcional que realmente no servía a los intereses y puntos de vista estratégicos del Kremlin.
La mayor expansión de la OTAN en los Balcanes: Croacia y Albania en 2009; Montenegro en 2017 y Macedonia del Norte en 2020 – no representó realmente un problema para Rusia, ya que el Kremlin tenía pocos activos en ninguno de esos países. Lo más probable es que Moscú no viera estas expansiones de manera positiva simplemente porque representaban un mayor fortalecimiento de la OTAN y una confirmación de que la alianza sigue siendo una opción de seguridad verdaderamente viable y potente liderada por Occidente tres décadas después del final de la Guerra Fría.
Rusia, sin embargo, sabía cuándo y cómo poner un pie en áreas que son de verdadero interés estratégico para Moscú. La Cumbre de la OTAN en Bucarest en 2008 se considera un acontecimiento emblemático en este sentido. Durante la cumbre, entonces …El presidente George W. Bush solicitó que Ucrania y Georgia sean invitadas a la OTAN. Alemania y Francia se opusieron a la solicitud, y un par de meses después, Rusia invadió y derrotó a Georgia en una corta guerra de cinco días que finalmente resultó en el efecto a largo plazo de bloquear la adhesión de Georgia a la OTAN y enviar un mensaje claro a Kiev para que ni siquiera se atreva a intentarlo.
Las principales razones por las que Ucrania no puede unirse a la OTAN
Independientemente del juego diplomático bastante aburrido de Zelensky, hay varias razones por las que Ucrania no puede ser parte de la OTAN en el futuro previsible. La mayoría de estas razones cubren un espectro lo suficientemente amplio que lleva a suponer que no pueden resolverse en un período de tiempo razonable, independientemente de la presencia de tropas o de una guerra inminente.
El Tratado
En este momento, Ucrania está, por así decirlo, en guerra. El país no tiene el control de vastas áreas dentro de sus propias fronteras, lo que es una violación de los propios criterios de la OTAN para unirse a la alianza. Cualquier aprobación para la membresía en la OTAN significaría que la alianza se comprometería a involucrarse en la guerra civil separatista en el este de Ucrania. Todos los miembros de la OTAN querrían evitar verse forzados a este tipo de escenario porque sería una regresión de los estándares de paz a las Relaciones Internacionales anteriores a la Guerra Fría. La OTAN, a largo plazo, está destinada a proporcionar seguridad a través de medios militares, no a través de la guerra. Participar en ese tipo de misión iría en contra de las razones básicas por las que los países se adhieren a la carta de la OTAN en primer lugar.
En segundo lugar, para que Ucrania se una a la OTAN, Artículo 10 del Tratado de la OTAN debe ser respetado, lo que significa que ”Las Partes podrán, por acuerdo unánime, invitar a cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de promover los principios del presente Tratado y contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte a adherirse a este Tratado.. ” Esto significa que todas las partes deben sentirse cómodas con la entrada de Ucrania en la UE.
Esto es difícil de imaginar cuando Alemania tiene vínculos económicos privilegiados con Rusia y no pondría en peligro el altamente lucrativo Nord Stream 2 por el bien de la membresía de Kiev en la OTAN y la UE. Hungría se encuentra regularmente en desacuerdo con el gobierno de Ucrania por el tratamiento de la población de etnia húngara en el oeste de Ucrania y también se beneficia de tener muy buenas relaciones con Moscú. Esto no solo se ha traducido en la capacidad del primer ministro húngaro, Viktor Orban, de jugar un magistral juego de chantaje político con la UE, sino que también se ha materializado en una entrega de $ 10 mil millones de dólares de Moscú a Budapest para la construcción de una planta de energía nuclear en Paks.
En pocas palabras, los movimientos de política energética rusos prohíben que muchos miembros de la OTAN estén de acuerdo con la ampliación de la OTAN más hacia el este.
La estrategia
También hay que considerar una cuestión de estrategia militar. En el mundo de las relaciones internacionales impulsado por el realismo, los países de Europa han confiado en el hecho de que las fronteras exteriores de la UE se benefician enormemente de las zonas de amortiguación frente al revanchismo ruso en curso. El enorme tamaño geográfico de Ucrania juega el papel de un estado tampón convincente frente a un avance militar ruso improbable, pero teóricamente posible, contra Occidente.
La geopolítica
El difunto Zbigniew Brzezinski, asesor de seguridad nacional nacido en Polonia del presidente Jimmy Carter y un reconocido experto en política exterior, escribió una conocida observación geopolítica sobre Ucrania en su libro de 1991: El gran tablero de ajedrez, donde define las razones por las que Rusia no puede ceder Ucrania. En lo que llamó Jugadores geoestratégicos y Pivotes geopolíticos, Ucrania era para Brzezinski, un pivote geopolítico. Esto significó que su importancia para las relaciones internacionales no se deriva de su estatus de poder puro, sino de su posicionamiento geográfico.
Brzezinski escribió que “Ucrania, un espacio nuevo e importante en el tablero de ajedrez euroasiático, es un pivote geopolítico porque su mera existencia como país independiente ayuda a transformar Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euroasiático. Rusia sin Ucrania todavía puede luchar por el estatus imperial, pero luego se convertiría en un estado imperial predominantemente asiático “.
Esto quiere decir que Rusia no puede, a cualquier precio, dejar de tener cierto control sobre Ucrania. En particular, el Kremlin no puede permitir que Ucrania se una a la OTAN. En retrospectiva, esta es quizás la razón por la que Kiev sintió que tenía que controlar a “los Hombrecitos Verdes” (las unidades de fuerzas especiales rusas sin marcar que aparecieron en Crimea) en el terreno después de que comenzara la Revolución EuroMaidan.
El gran esquivar
Hay otros elementos que tienden a mostrar que la OTAN no está completamente preparada para aceptar a Ucrania. Desde 2008, el Ministerio de Defensa rumano y su homólogo ucraniano prepararon un acuerdo bilateral destinado a vender licencias militares para la producción de armamento y tecnología militar. De acuerdo a fuentes en línea, el acuerdo también requiere apoyo técnico de Rumania a Ucrania en la implementación de hardware y producción militar. Después de la fallida Cumbre de Bucarest, el borrador del acuerdo cayó en un estado inactivo, solo para ser revivido, ante la persistencia de la parte ucraniana, en 2017 y las conversaciones se reanudaron.
A pesar de la invasión de los “pequeños hombres verdes” en 2014, las conversaciones no avanzaron hasta 2020, cuando el Consejo Supremo de Defensa de Rumania, que incluye quién es quién en la toma de decisiones rumana, incluido el presidente y todas las instituciones del estado, firmó en el trato.
Durante la última crisis en la frontera con Ucrania, el gobierno rumano envió el acuerdo para su ratificación en el parlamento nacional. Los funcionarios no proporcionaron una explicación del acuerdo, pero podríamos interpretar que este movimiento bilateral tiene como objetivo apoyar a Ucrania a través de Rumania, sin la implicación de una posible membresía en la OTAN.
En su forma actual, esto evitaría que la OTAN tuviera que ir a la guerra, ya que el acuerdo solo sería vinculante para las dos partes involucradas. Si esto es cierto, sería una señal más de que la OTAN no está dispuesta a invitar a Ucrania a las conversaciones de adhesión, pero tampoco está dispuesta a dejar Kiev para enfrentarse a Rusia sola.
Se trata de paz
En retrospectiva, la OTAN se trata de evitar la próxima gran guerra. Se trata de construir una respuesta tan desalentadora que Rusia se lo pensaría dos veces antes de entrometerse con cualquiera de sus miembros. El enorme presupuesto, armamento, reuniones, soldados y logística de la alianza son medios para preservar la paz a través de la exhibición de fuerza. Y si bien esto ha demostrado ser un mecanismo funcional para evitar conflictos dentro del “Viejo Continente, no es una buena plataforma para construir cuando se discute la adhesión de un estado que está en guerra.
Ninguno de los 30 miembros actuales de la OTAN quiere generar o vincularse causalmente a un conflicto candente. Desafortunadamente para Zelensky, está claro que las perspectivas de que Ucrania entre en la OTAN en el corto plazo son escasas o nulas. El instrumento de las relaciones bilaterales podría explotarse y las sanciones económicas definitivamente siguen sobre la mesa. Por ahora, estos son los únicos instrumentos que Ucrania puede esperar cuando se trata de obtener apoyo externo contra cualquier nueva agresión rusa.