La Comisión Europea dice que revisa cuidadosamente las notificaciones de los países cuando reintroducen los controles fronterizos en las fronteras internas.
Dicen que sopesan el equilibrio entre la proporcionalidad y la necesidad.
Pero esas notificaciones internas, ahora obtenidas por EUobserver mediante una solicitud de libertad de información, proporcionan poca o ninguna evidencia para respaldar sus afirmaciones de amenazas terroristas y presión migratoria.
EUobserver ha obtenido los informes de notificación a la Comisión Europea de Austria, Dinamarca, Alemania, Suecia y Noruega desde 2016 hasta mediados de 2019.
Algunos citan informes disponibles públicamente por agencias de la UE bajo los auspicios de la comisión como razones adicionales para imponer los controles. Otros incluso parecen contradecir las evaluaciones realizadas por otros.
Noruega, por ejemplo, señala que el número de cruces de "fronteras ilegales" hacia la UE ha disminuido, al igual que las solicitudes de asilo. Pero Austria, mientras tanto, dice que los cruces desde los Balcanes Occidentales están en aumento.
Esos cruces de los Balcanes han aumentado a alrededor de 10,000 en lo que va del año, casi el doble que el año pasado, pero muy por debajo de la marca de 130,000 en 2016. Y en 2015, fue de 764,000.
El mayor logro de Europa
La comisión ha exigido durante años el fin de la práctica de imponer controles fronterizos internos, por temor a desmantelar el área sin fronteras de Schengen, que abarca 26 estados miembros.
Sin embargo, la comisión no puede vetar la decisión de un estado miembro de imponer controles. Pero puede emitir opiniones.
"No estamos aquí para imponer, estamos aquí para convencer", dijo Dimitris Avramopoulos, cuando se le preguntó mientras todavía era comisionado de asuntos internos, si la comisión alguna vez se había opuesto.
"Si Schengen se derrumba, será el principio del fin de Europa como lo conocemos hoy, así que políticamente entiendo que todos los gobiernos lo entiendan", advirtió también.
Es un tropo familiar repetido a lo largo de los años, pero fue en vano.
El plan inicial era levantar todos los controles temporales de las fronteras internas para fines de 2016, pero la última serie de controles se extendió en noviembre y hasta el próximo 2020.
La nueva comisión hizo declaraciones similares el martes (10 de diciembre), señalando que los estados de la UE deberían hacer un mejor uso de controles policiales fronterizos más eficientes en lugar de simplemente imponer controles fronterizos internos.
Aunque se han impuesto controles fronterizos intermitente desde 2006
Desde entonces, Austria, Dinamarca, Alemania, Suecia y Noruega han impuesto repetidamente controles sobre las amenazas terroristas percibidas. También lo ha hecho Francia, pero por razones específicas de su prolongado estado de emergencia.
También citan los llamados movimientos migratorios secundarios donde las personas viajan de un estado a otro.
En medio de la presión política de Alemania, la comisión también revisó las reglas que permiten que las extensiones continúen más de lo previsto originalmente por razones relacionadas con el terrorismo.
Hoy, Alemania es el único país que no menciona las amenazas terroristas en sus notificaciones cuando justifica los controles fronterizos.
En un momento, la UE incluso reflexionó sobre echar a Grecia de Schengen por completo.
Pero una mirada más cercana a las notificaciones en sí también plantea preguntas sobre cómo la Comisión puede juzgar la "proporcionalidad y la necesidad" cuando los estados no aportan pruebas contundentes.
"Todavía culpo a Grecia"
Las notificaciones de control de fronteras austriacas en abril de 2019, octubre de 2018 y abril de 2018 hacen un esfuerzo escaso para justificar sus reclamos.
Las tres notificaciones también son casi idénticas. Las notificaciones de 2018 difieren ligeramente debido a la presidencia austriaca de la UE. Dicen que los controles también eran necesarios en el momento para proteger los eventos a los que asistieron personas de las instituciones de la UE.
Todos culpan a Grecia por las fronteras exteriores sueltas con Turquía, la presión migratoria y el contrabando en las rutas de los Balcanes Occidentales, y un aumento de las llegadas de Turquía a Grecia.
En 2018 citan una "creencia" de que los combatientes del Estado islámico se harán pasar por refugiados.
El tono cambia en 2019.
En abril, a principios de este año, dicen que "los grupos terroristas continúan intentando establecer rutas de refugiados y migrantes para llevar a las personas a Europa que están preparando ataques terroristas, cometer o participar en tal acto".
Aparte del colapso del Califato del Estado Islámico, no se proporcionan pruebas para respaldar las afirmaciones.
Mientras Austria hace afirmaciones más asertivas sobre grupos terroristas que se hacen pasar por refugiados, el Servicio de Seguridad e Inteligencia de Dinamarca en la notificación enviada por Dinamarca también en abril de este año solo lo describe como una posibilidad.
"En varios casos en Europa, se han planeado ataques terroristas en un país pero ejecutados en otro. También hemos visto ejemplos de este tipo de planificación de ataques contra Dinamarca", cita también las autoridades danesas.
Dio razones casi idénticas en octubre y abril de 2018.
Noruega, por su parte, señala en su notificación de abril de 2019 que el número de migrantes irregulares que llegan al país es bajo. También dice que el número de "cruces fronterizos ilegales hacia la UE continúa disminuyendo".
A pesar de estos desarrollos, cree que el riesgo general de terror "sigue siendo agudo" y cita el informe de análisis de riesgos de Frontex para 2019 como una razón para mantener los controles en las conexiones de ferry a Dinamarca, Suecia y Alemania.
El mismo informe de Frontex para 2018 se citó nuevamente en su notificación enviada en abril y octubre de ese mismo año.
Pero en abril de 2018, Noruega había proporcionado un ejemplo más específico.
"Hasta donde el PST (Servicio de Seguridad de la Policía de Noruega) sabe, hay pocos combatientes terroristas extranjeros afiliados a Noruega en Siria o Irak", afirma, por temor a que su regreso pueda terminar en terrorismo.
Pero este ejemplo desaparece de todas sus notificaciones de seguimiento.
En comparación, Suecia extrae su razonamiento en letras que tienen poco más de una página de longitud. Y sus notificaciones enviadas en enero y abril de 2019 también son casi idénticas.
También indirectamente culpan a Grecia por no apuntalar los controles fronterizos externos. Y ambos reclaman el ataque terrorista del 7 de abril de 2017 en Estocolmo como razón para mantener los controles.
Ese ataque había sido llevado a cabo por un solicitante de asilo rechazado de 39 años de Uzbekistán que había estado en Suecia durante años.
Lo que deja Alemania. Berlín proporciona la mayor cantidad de cifras y hechos en comparación con todas las demás notificaciones. También es el único que no menciona el terrorismo o una amenaza de terrorismo.
En cambio, dicen en su notificación de abril de 2019 que un promedio de 950 personas por mes desde noviembre de 2018 hasta febrero de 2019 cruzan a Alemania desde Austria.
Señalan que un promedio adicional de 600 personas por mes rechazó la entrada en la frontera terrestre germano-austriaca durante el mismo período.
"Durante el mismo período, el número de contrabandistas identificados en el mercado germano-austriaco ascendió a 220", dicen.