La alianza militar liderada por Rusia, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), generó titulares en enero de 2022 después de que 2.500 de sus tropas ingresó Kazajstán para ayudar a restablecer el orden durante las protestas antigubernamentales en el país. Las tropas, enviadas para asegurar la infraestructura vital de Kazajistán, “ayudó a estabilizar” el gobierno lo suficiente como para permitirles poner fin a los disturbios. Para muchos observadores políticos, la intervención en Kazajstán fue la primera de la CSTO Incapaz operación, que se produjo después de años de intentos de Rusia de construir una organización internacional capaz de remodelar la seguridad regional y global mientras intenta diluir el poder de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
La Comunidad de Estados Independientes (CEI), “un club suelto de países postsoviéticos”, firmó el Tratado de Seguridad Colectiva (CST) en 1992 después del colapso de la Unión Soviética. El tratado finalmente entró en vigor dos años después, en 1994. consistente de Armenia, Georgia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Azerbaiyán y Uzbekistán, el tratado estaba destinado a ayudar a coordinar las políticas militares entre los antiguos estados soviéticos.
Pero la iniciativa no logró estimular ninguna integración militar real, y tres de los nueve miembros (Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán) optaron por irse en 1999, durante la renovación del tratado. Tras el ascenso de Vladimir Putin a la presidencia rusa, Rusia comenzó a tomar medidas para modernizar y fortalecer la organización. Esto incluía otorgar al Tratado de Seguridad Colectiva la estado de una “organización regional internacional”, después de lo cual pasó a ser conocida como la CSTO; aumentar los ejercicios militares y la integración entre los estados miembros y crear las Fuerzas Colectivas de Reacción Rápida de la OTSC en 2009; que está destinado a “[accomplish] tareas tanto de carácter militar como especial”.
Aunque la CSTO a menudo se ve simplemente como un vehículo para la influencia rusa, la mayor crítica de los estados miembros ha sido la falta de apoyo de la organización durante sus tiempos de crisis, lo que socava las percepciones de su eficacia. El gobierno de Kirguistán había buscado ayuda de la CSTO en 2010, pero la organización se negó a ayudar a restablecer el orden tras los enfrentamientos entre las etnias kirguisa y uzbeka en la zona sur del país. La CSTO declaró que no estaba autorizada para hacerlo y citó “la falta de mandato de la organización para intervenir en los asuntos internos de sus miembros”.
Además, la OTSC no condenó a Turquía cuando derribó un bombardero ruso mientras volaba sobre Siria en 2015—según a Rusia, ya que los estados miembros deseaban mantener relaciones positivas con Turquía. En 2021, Tayikistán declaró no es suficiente estaba siendo realizado por la OTSC para ayudarla a lidiar con la inestabilidad en el vecino Afganistán. En 2020, Armenia pidió ayuda a la OTSC
Pero estas limitaciones que parecían haber impedido que la CSTO tomara medidas en el pasado parecen haber sido levantado, después de ver las medidas tomadas por la organización en Kazajistán. La intervención de la CSTO en enero ha demostrado claramente el valor de la organización para sus estados miembros. Proporcionó una legitimidad nacional e internacional integral al gobierno de Kazajistán bajo la presidencia de Kassym-Jomart Tokayev, al tiempo que alivió las limitaciones logísticas de las fuerzas de seguridad kazajas al permitirles centrar sus esfuerzos en enfrentarse a los manifestantes. La asistencia de la CSTO en Kazajstán contrastó con la falta de apoyo de otras organizaciones y estados. La Organización de Cooperación de Shanghái (SCO) ofreció solo intentos poco entusiastas de intervenir durante las protestas antigubernamentales en Kazajistán y a pesar de la enorme inversiones en Kazajstán y el apoyo público a Tokayev, el apoyo de Pekín se limitó a condenar las protestas. Los llamados a la calma de Estados Unidos fueron repetidos por la Unión Europea, con la OTAN expresando su preocupación por las protestas en Kazajstán.
La CSTO podría beneficiarse al asegurar a los gobiernos de sus estados miembros que recibirán apoyo de la organización cuando sea necesario, especialmente porque estos países han estado cada vez más preocupados por la amenaza de protestas o revoluciones. Tal vez cauteloso de mostrar su dependencia de Rusia, el presidente bielorruso Alexander Lukashenko no pidió ayuda a la CSTO en 2020 mientras enfrentaba protestas masivas contra su reelección. Pero el éxito de la CSTO en Kazajstán, junto con su rápido salida del país, no se perdió ni por Lukashenko ni por los líderes de otros estados miembros de la OTSC.
También es probable que la CSTO desempeñe un papel más importante en la mediación de desacuerdos entre los estados miembros en el futuro, ya que ha tomado algunas medidas para ayudar gestionar los brotes relacionados con la disputa fronteriza entre Tayikistán y Kirguistán en 2021.
Pero las acciones futuras de la organización no pueden limitarse a los territorios de sus estados miembros. El primer despliegue internacional que involucró a dos de los miembros de CSTO ya tuvo lugar en el Medio Oriente. A principios de 2019, Armenia desplegó decenas de sus soldados a Siria para una “misión humanitaria y de desminado respaldada por Rusia”. El gobierno armenio enfatizó la naturaleza no militar del despliegue, pero esta misión marcó operaciones integradas entre los estados miembros de CSTO en el extranjero por primera vez.
La operación kazaja de la CSTO en enero también abre la puerta para que otras organizaciones internacionales similares lancen sus propias intervenciones militares para reprimir los disturbios en sus estados miembros, sin el apoyo de las Naciones Unidas o la OTAN. La campaña de dos décadas de la OTAN en Afganistán ha revelado sus propias limitaciones, y organizaciones como la Liga Árabe o la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) pueden tomar sus propias acciones en los estados miembros siguiendo el nuevo estándar establecido por la CSTO.
Para Rusia, los beneficios de la organización son claros. Su ejército ahora tiene un acceso inigualable a través de los territorios de los estados miembros de CSTO. En 2011, los estados miembros ganaron “el derecho a vetar el establecimiento de nuevas bases militares extranjeras en los estados miembros de la OTSC”, dando al Kremlin un alcance considerable sobre su soberanía y sobre una parte significativa de Eurasia. La intervención kazaja logró apuntalar un gobierno prorruso en Kazajstán al mismo tiempo que subraya su dependencia de Rusia. Y, sin el papel de oficiante de la ONU, la UE u otros organismos internacionales, Rusia demostró que una organización que domina actuó como un mediador de crisis eficaz y un actor responsable en los asuntos internacionales.
Los esfuerzos de Rusia para promover la CSTO como una alternativa a la OTAN en asuntos de seguridad global probablemente requerirán que la organización aumente su membresía. serbia actualmente sostiene estatus de observador en la asamblea parlamentaria de la OTSC, mientras que la ex República Islámica de Afganistán también era observador en la organización. Uzbekistán, que reincorporado la CSTO en 2006 y se fue nuevamente en 2012, sigue siendo la máxima prioridad para el Kremlin.
En 2019, el viceprimer ministro ruso, Yuri Borisov, también declaró que Rusia estaba abierta a la idea de otorgar a Azerbaiyán un estatus de socio especial en la OTSC, que Armenia declaró que vetaría. Y aunque atraer a Ucrania de nuevo a la esfera de influencia de Rusia es actualmente una posibilidad remota, el Kremlin ve a Ucrania como la pieza central de sus ambiciones del siglo XXI. Moscú reiniciará sus esfuerzos para integrar al país en organizaciones dirigidas por Rusia como la CSTO cuando la oportunidad lo permita.
También se han insinuado futuras operaciones de CSTO en el extranjero. Cuando las fuerzas estadounidenses partieron de Afganistán en 2021, Las fuerzas militares rusas, tayikas y uzbekas realizaron ejercicios a través de la frontera entre Tayikistán y Afganistán para demostrar el compromiso de Rusia con la seguridad fronteriza de Tayikistán. Pero este movimiento también demostró la capacidad de Rusia para ayudar a decidir el destino de Afganistán cuando los talibanes establecieron el control sobre el país. En 2019, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia también reveló su concepto de seguridad colectiva en la región del Golfo Pérsico, señalando su intención de ayudar a regular los asuntos del área.
La CSTO ha demostrado que solo Rusia y los Estados Unidos están dispuestos y son capaces de mantener alianzas militares internacionales viables. A medida que el perfil de la CSTO continúa aumentando, Rusia tendrá que continuar equilibrando sus ambiciones geopolíticas mientras demuestra los beneficios de la organización a los demás estados miembros.