¿Por qué la adhesión de Suecia a la OTAN sigue en suspenso?

¿Por qué la adhesión de Suecia a la OTAN sigue en suspenso?

Muchos se perdieron las amenazas abiertas del Kremlin a mediados de diciembre de 2021 contra Suecia y Finlandia.

Los dos países no alineados se encuentran entre la Federación Rusa y los tres miembros nórdicos originales de la Alianza de la OTAN: Noruega, Dinamarca e Islandia.

  • El nuevo cuartel general de la OTAN, en las afueras de Bruselas (Foto: Wikimedia Commons)

Pero no se debe subestimar el impacto que estas amenazas tuvieron en la percepción de Estocolmo y Helsinki sobre su situación geoestratégica, y en varios miembros de la alianza.

Al insistir en que Suecia y Finlandia nunca deben unirse a la alianza y posteriormente invadir Ucrania, las acciones de Rusia hicieron añicos una política de autosuficiencia en asuntos de defensa y seguridad que, en el caso de Suecia, había durado desde las guerras napoleónicas.

Por su parte, en 1948 Finlandia había optado por la no alineación para no acabar en el lado equivocado del Telón de Acero durante la Guerra Fría.

En otras palabras, solo una parte de los motivos suecos y finlandeses fueron precipitados por la inseguridad que se sintió tras la agresión militar de Rusia.

Una razón igualmente importante fue la necesidad de reafirmar su soberanía y mostrar solidaridad con Ucrania expuesta geopolíticamente, tras el intento de Moscú de negar a sus vecinos más pequeños una agencia política genuina.

Difícilmente podrían haber encontrado una forma más efectiva de rechazar la proyección de poder de Rusia que acercarse a la alianza con ofertas de membresía paral elas.

Primero, Finlandia…

Ahora, Finlandia se ha unido a la alianza después de la ratificación de los 30 estados miembros. Este desarrollo es bueno para Finlandia, para la región del Mar Báltico, incluida Suecia, para Europa y la Alianza transatlántica en general.

La adhesión de Finlandia a la OTAN promete estabilizar la región y facilitar una disuasión eficaz que pueda aprovechar la fortaleza económica y las fuerzas de defensa de casi todos los países de la región orientados al mercado, democráticos y en gran parte bien organizados.

Sin embargo, la adhesión de Suecia a la OTAN sigue en suspenso.

Curiosamente, no es fácil saber exactamente por qué Suecia no pudo entrar en la alianza el mismo día que Finlandia, dada la presentación de ofertas paralelas. De acuerdo con la política de “puertas abiertas” basada en criterios de la OTAN, a ambos países se les extendió el estatus de invitados a una velocidad récord, en la cumbre de Madrid del verano pasado.

En ese momento solo la República de Turquía expresó reservas y amenazó con usar su veto.

Un memorándum trilateral improvisado apresuradamente en la víspera de la cumbre de Madrid allanó el camino para el estatus de invitado y enumeró 10 temas para una mayor negociación, incluida la relajación de las restricciones a la exportación de armas suecas y finlandesas, la expansión de la cooperación bilateral en la lucha contra el terrorismo y un proceso administrativo-legal acelerado. sobre casos de extradición.

La implementación del memorándum (tras la adhesión de Finlandia a un acuerdo bilateral) resultó ser un desafío inesperado para las autoridades suecas.

Una fuente de controversia es el lenguaje vago utilizado en el texto, que invita a interpretaciones tanto limitadas como extensas.

El proceso también se volvió más complicado debido a factores políticos: el calentamiento de la campaña electoral en Turquía a mediados de 2022 y el cambio de gobierno tras las elecciones parlamentarias suecas en septiembre de ese año. A fines de 2022, Hungría emergió como un segundo país reticente, pero sin más justificación que la UE ha estado reteniendo fondos por cuestiones de estado de derecho.

¿Pueden resolverse las cuestiones pendientes antes de la cumbre de la OTAN en Vilna los días 11 y 12 de julio?

Los funcionarios suecos dicen que las demandas de Ankara se han abordado mediante varios ajustes administrativos y legales. Ya en 2022, Suecia relajó las restricciones a la exportación de armas para todos los estados miembros de la OTAN y estableció un mecanismo para una estrecha cooperación antiterrorista con las autoridades turcas.

En pocas semanas se espera una legislación que tipifique como delito la participación en organizaciones terroristas y con ello amplíe el ámbito de los hechos que pueden ser perseguidos.

Sin embargo, a juzgar por las repetidas declaraciones hechas por el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, esto puede no satisfacer necesariamente “el espíritu” del memorando de junio de 2022, tal como lo interpreta Ankara.

Desde la cumbre de Madrid, varios críticos del gobierno turco que residen en Suecia, en algunos casos ciudadanos suecos de larga data, han aparecido en listas de personas que Ankara insiste en que deben ser extraditadas a Turquía para enfrentar cargos de terrorismo.

Excepto en unos pocos casos, en los que las acusaciones de los fiscales turcos coincidieron con delitos según la ley sueca y se presentaron pruebas sólidas, las solicitudes de extradición no han convencido a los tribunales suecos.

En particular, en diciembre de 2022, el Tribunal Supremo de Suecia desestimó el caso contra el periodista exiliado Bülent Keneş, al que el presidente turco se refirió expresamente como “terrorista”.

En este asunto las manos del gobierno ahora están atadas, ya que la constitución no permite que el ejecutivo interfiera más allá de una decisión del máximo órgano judicial del país.

No es del todo seguro que los intentos de Estocolmo de acomodar a Turquía sin comprometer el orden constitucional sueco influirán en Ankara para ayudar a finalizar la adhesión de Suecia a la OTAN.

El resultado de las elecciones de May en Turquía puede influir o no en su posición. El consentimiento parlamentario de Hungría parece ser un problema menor, ya que la votación ya estaba programada (y luego reprogramada) varias veces. Pero en la medida en que el gobierno turco siga insatisfecho o prefiera mantener su influencia, esto podría convertirse en un prolongado callejón sin salida con repercusiones para la seguridad sueca y transatlántica.

Además, si la membresía completa de Suecia se retrasa más allá de la cumbre de Vilnius, la óptica claramente será mala para la OTAN y los valores que quiere representar. En lugar de estar a la altura de la política de ‘puertas abiertas’ y dar la bienvenida a un país que califica bajo los criterios establecidos colectivamente, la alianza habrá dejado a Suecia, con su postura de no alineación de dos siglos abandonada, atrapada en la puerta.