Solo esta semana, la guerra de Rusia contra Ucrania ha llegado a profundidades nuevas y horribles.
Rusia ha lanzado ataques con misiles contra edificios civiles y comerciales en la capital de Ucrania, Kyiv y Dnipro, y en todo el país. Parece que Rusia parece estar pasando de un conflicto librado en gran parte en el campo de batalla a una nueva guerra, una de las tácticas del ‘bombardeo terrorista’.
Si se puede creer a los analistas militares rusos, esto conducirá a un nuevo estilo de lucha, caracterizado por una ‘guerra total’ con una dimensión económica. Castigo, en otras palabras, por los éxitos de Ucrania.
Las preguntas que plantea esta nueva ola de ataques son profundas. ¿Cómo se puede compensar a Ucrania por lo que las bombas y misiles rusos han hecho a sus principales ciudades y su economía? ¿Cómo se puede reconstruir la sociedad ucraniana? ¿De dónde pueden venir los fondos?
Esta es una pregunta que los políticos internacionales han considerado desde el comienzo de la invasión de Rusia.
Este es un momento de alta inflación. En todo el mundo, las deudas nacionales están aumentando y los presupuestos se están ajustando. Es probable que financiar la reconstrucción de Ucrania con los presupuestos internos sea impopular y políticamente desagradable, incluso entre los aliados más decididos de Ucrania.
Del mismo modo, la posibilidad de buscar reparaciones de Rusia utilizando modelos tradicionales parece remota. Rusia permanece en el Consejo de Seguridad de la ONU y claramente vetará cualquier intento de la comunidad mundial de hacerle pagar por el daño que ha causado a Ucrania.
Los líderes mundiales y los formuladores de políticas han buscado una solución y, en respuesta, New Lines Institute y yo hemos convocado a académicos legales y políticos para producir una respuesta. El resultado, un nuevo Plan de Acción Multi lateral sobre Reparaciones representa un nuevo modelo de reparaciones. Es un sistema efectivo e innovador diseñado para compensar a Ucrania por los daños causados por la invasión de Rusia.
Presentamos el informe ayer en Westminster y anteayer en Bruselas. Nos sentimos alentados por la recepción.
En trece conclusiones legales, el informe detalla un proceso legal internacional para identificar, recolectar y distribuir dinero ruso sancionado, en beneficio de Ucrania.
Nuestro análisis legal prevé la creación de un nuevo fondo y una comisión de compensación siguiendo el modelo de la Comisión de Compensación de las Naciones Unidas (UNCC) que fue creada por la ONU para compensar a Kuwait frente a la invasión de Irak en 1990. Se podría establecer un nuevo acuerdo de reparación. por acuerdo internacional entre partes dispuestas.
Hay precedentes: después de la Segunda Guerra Mundial, varios países que trabajaron juntos tomaron medidas para definir y recopilar un conjunto de activos del estado nazi derrotado.
El acuerdo permitió la incautación de activos alemanes en aquellos países que habían firmado el tratado y preveía la negociación con aquellos que no lo hicieran para establecer esfuerzos conjuntos para localizar y confiscar activos nazis internacionalmente para su uso en pagos de reparaciones. Esto podría hacerse de nuevo.
El mundo democrático tiene una inmensa fuerza financiera y poder legal. Un acuerdo de este tipo difícilmente estaría más allá de los países que ya han hecho tanto para sancionar a Rusia y ayudar a Ucrania.
Los signatarios de este acuerdo se comprometerían a incautar los activos rusos dentro de su jurisdicción, de acuerdo con sus requisitos nacionales y constitucionales, y luego colocarlos en el fondo, para su posterior distribución por la nueva comisión de compensación.
Muchos aliados de Ucrania ya han sancionado, congelado y confiscado muchos miles de millones de dólares en activos estatales rusos. Este dinero, que ya está inactivo bajo el control de gobiernos extranjeros, puede usarse para reconstruir y compensar a Ucrania por la agresión rusa.
Este capital será de vital importancia en la reconstrucción de la infraestructura de Ucrania y el reinicio de su economía. También será esencial para pagar el costo de ayudar al pueblo y la sociedad de Ucrania a recuperar su salud mental y estabilidad social, las cuales se han visto afectadas negativamente por la guerra.
Los ucranianos y el estado ucraniano podrían solicitar una comisión de fondos de reconstrucción y reparación. Una vez que se presentó la evidencia de la necesidad, la comisión podría recurrir a los fondos reunidos por estos métodos y desembolsar el dinero.
Hay mucho capital ruso, incluidos los activos del banco central y el capital oligarca congelado.
Pero también son posibles otras fuentes de reparación. Una opción compatible con el precedente de la UNCC sería imponer un cargo a los ingresos del petróleo y el gas rusos que se pagarían al fondo ucraniano.
Otra fuente de capital que se puede incautar es una gama más amplia de activos rusos en Occidente. Bajo Vladimir Putin, Rusia se ha convertido en un “estado de pandillas criminales” donde los cortesanos y los principales partidarios del liderazgo del Kremlin han podido saquear el estado. Este saqueo ha continuado durante más de 20 años. Activos listos para ser incautados en el orden que nuestro informe evalúa como ‘trillones bajos’ de dólares.
Del mismo modo, un estado tan corrupto y saqueado como el de Rusia durante los veinte años del gobierno de Vladimir Putin presenta otras oportunidades para congelar y confiscar.
Gran parte de esto es de conocimiento común y objeto de extensos informes. La fallecida autora Karen Dawisha en su libro La cleptocracia de Putin señaló que en Rusia, cada año, se pagan cientos de miles de millones de dólares a los afiliados del régimen solo en dinero de sobornos. Un régimen de tratado creativo podría hacer que esos activos estén disponibles para su incautación y uso en el fondo.
Los autores pretenden que este modelo ayude a Ucrania en la reconstrucción de un país, una economía y una sociedad destrozados en respuesta a la agresión rusa.
Las guerras futuras se parecerán más a la guerra de Rusia en Ucrania que a la Segunda Guerra Mundial oa la invasión de Kuwait por Saddam Hussein. El derecho internacional, y la gobernanza internacional, tendrán que adaptarse para evitar que los estados que lanzan guerras agresivas escapen al castigo y al deber de indemnizar a las víctimas.
Creemos que el modelo New Lines será una herramienta para ayudar a mantener la paz en el futuro, así como una herramienta que puede ayudar en la reconstrucción de Ucrania.