La canciller alemana, Angela Merkel, y la nueva presidenta de la Comisión Europea, presidenta Ursula von der Leyen | Sean Gallup / Getty Images
A pesar de que la palabra no se usa en el documento, está claro que el esquema sería obligatorio.
Alemania ha propuesto un esquema de reubicación automática para los solicitantes de asilo en el que sus solicitudes serían examinadas en las fronteras exteriores de la UE.
Berlín distribuyó un documento de cuatro páginas, visto por POLITICO, a los países miembros la semana pasada en un esfuerzo por avanzar en la reforma del asilo antes de la presidencia alemana del Consejo de la UE en la segunda mitad del próximo año. Se espera que la presidenta electa de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ex ministra de defensa alemana, presente sus propuestas de migración en febrero.
La propuesta alemana se presenta como un llamado documento no oficial, lo que significa que es solo para discusión, como se aclara en el título, que contiene las palabras "alimento para el pensamiento".
El documento tiene algunos elementos que podrían ganar el favor de los estados mediterráneos y del norte, pero su llamado a la reubicación automática, y la falta de medidas de solidaridad alternativas para los países que no quieren participar, podrían molestar a los países de Europa Central y Oriental, según a los diplomáticos Además, países como Hungría siempre se han opuesto a la reubicación obligatoria y, a pesar de que la palabra no se usa en el documento, está claro que este esquema sería obligatorio.
El lunes, se espera que el ministro del Interior alemán, Horst Seehofer, presente el documento a sus colegas en una de sus reuniones regulares en Bruselas, y el jueves y viernes habrá reuniones en Berlín con los países miembros de la UE, dijeron diplomáticos.
Más allá de Dublín
Uno de los objetivos clave del documento es eliminar la regulación de Dublín bajo la cual se tramitan las solicitudes de asilo en el país de primera llegada. Dublín crea "claros desequilibrios" ya que "en 2018, el 75% de todas las solicitudes de protección internacional se presentaron en solo cinco estados miembros", dice el documento, un punto que no sorprenderá a Italia y Grecia.
Pero Dublín también es "ineficiente" ya que "en toda la UE, los solicitantes son transferidos al estado miembro (originalmente) responsable en solo el 3% de los casos, lo que permite una libre elección del estado miembro responsable por el solicitante", que es Un punto que Alemania y los países del norte de Europa han estado haciendo: que es muy difícil enviar a los solicitantes de asilo de regreso al país de primera llegada.
Para reformar el Sistema Europeo Común de Asilo (CEAS), el documento solicita una evaluación inicial de las solicitudes de asilo en la frontera exterior, un nuevo régimen para determinar qué país miembro es responsable de examinar una solicitud y medidas para evitar que los solicitantes de asilo se muden ilegalmente de un país a otro (que en la jerga migratoria se llama "movimientos secundarios").
No hay una nueva propuesta para devolver a las personas a su país de origen, lo cual es un tema clave, ya que menos de la mitad de los migrantes rechazados regresan con éxito.
Todos los solicitantes deben estar registrados en la base de datos de huellas dactilares de Eurodac, dice el documento alemán, y las solicitudes claramente falsas o inadmisibles "serán denegadas de inmediato en la frontera exterior".
La decisión sobre qué país sería responsable se tomaría sobre la base de una "participación equitativa" a través de factores como el tamaño de la población y el PIB.
Esto debería hacerse rápidamente, dice. “Las evaluaciones iniciales deben completarse en unas pocas semanas. Las medidas apropiadas, si es necesario, incluidas las medidas que restringen la libertad de circulación, deben garantizar que quienes deseen ingresar a la UE se sometan a tales evaluaciones. recurso legal único ".
Tal esquema de reubicación automática está diseñado para ser permanente y no simplemente utilizado en una crisis, lo que según un diplomático significará que Hungría y Polonia lo describirán como "un factor de atracción constante" que podría hacer que la migración parezca atractiva.
Responsabilidad permanente
Hay otro aspecto sobre el que los países de la UE han estado luchando durante años: ¿qué país será responsable de la solicitud de asilo?
En el plan alemán, EASO, la agencia de la UE para el asilo, desempeñaría un papel clave. Ya existe una propuesta de la Comisión para convertir EASO en la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) y en el plan alemán si un solicitante pasa por la evaluación inicial, entonces "la EUAA determinaría qué estado miembro es responsable de examinar la solicitud de asilo". Sin embargo, la agencia a menudo es criticada por sus problemas internos y tener "mayores poderes podría ser un problema para algunos estados miembros", dijo un diplomático.
La decisión sobre qué país sería responsable se tomaría sobre la base de una "participación equitativa" a través de factores como el tamaño de la población y el PIB.
El documento alemán analiza otros puntos clave, incluida la forma de regular el acceso al estado de bienestar: "el alojamiento y los beneficios sociales se proporcionarían solo en el estado miembro responsable", pero "los beneficios sociales deberían financiarse en toda la UE en la medida de lo posible" y "Se paga de acuerdo con un índice que garantizaría que los beneficios se encuentren en un nivel equivalente en toda la UE, independientemente del estado miembro".
"Actualmente estamos en conversaciones a diferentes niveles y en diferentes formatos sobre el Sistema Europeo Común de Asilo", dijo un funcionario alemán. “El objetivo es acercar posiciones y encontrar soluciones comunes. La propuesta alemana pretende contribuir a esto ".