Luego de feroces debates entre los estados miembros sobre las reglas de gasto en marzo, la Comisión de la UE ahora está lista para presentar propuestas legales a fines de abril.
En él, la comisión propone que los estados miembros altamente endeudados deberían idear planes de reducción de deuda para reducir sus atrasos después de cuatro años y se les permite extender este período por otros tres años para permitir que las inversiones impulsen el crecimiento.
Los estados miembros agresivos han dicho que esto es demasiado indulgente. Y el miércoles (5 de abril), Alemania dio el primer paso, enviando a la comisión un documento no oficial que detalla en qué espera que se conviertan las nuevas reglas de gasto.
En él, Berlín propone “puntos de referencia cuantitativos comunes” para “garantizar” la igualdad de trato entre los estados miembros y una “reducción de la deuda oportuna y suficiente”.
El documento establece que el crecimiento del PIB de los países altamente endeudados siempre debe exceder el crecimiento del gasto, una función descrita como el “margen de convergencia”.
“Para los estados miembros con altos índices de endeudamiento, la diferencia mínima podría ser de un punto porcentual”, propone el plan. La relación deuda/PIB también debería disminuir en “al menos un uno por ciento” por año para los estados miembros con índices de deuda superiores al 60 por ciento.
Comercio de caballos a comisión
Se diferencia de la propuesta de la comisión en que su objetivo es ofrecer una “solución única para todos” como respaldo a la reincidencia individual, según Sebastian Mang, alto funcionario del grupo de expertos New Economic Foundation.
Por el contrario, la propuesta de la comisión es “más personalizada y otorga mayor poder a la comisión para elaborar acuerdos individuales con los estados miembros”.
En la propuesta de la comisión, los estados miembros se agrupan por categoría de riesgo según el llamado “marco de riesgo de análisis de sostenibilidad de la deuda” (DSA), según el cual se proyectan las relaciones individuales de deuda a PIB.
Según las simulaciones más recientes, Grecia encabezaría la tabla de reducción de la deuda, pasando de una relación deuda/PIB esperada de 156,9 por ciento en 2024 a 107,3 por ciento en 2038, con políticas sin cambios, cerca de una caída de 50 puntos porcentuales en 14 años.
Portugal sigue con una disminución de 33,5 puntos porcentuales, luego Italia (-22,4 por ciento), España (-21,9 por ciento) y Bélgica (-20,2 por ciento).
La comisión presenta esta herramienta como un “conjunto de herramientas analíticas bien establecido para evaluar los riesgos de sostenibilidad de la deuda, basado en supuestos y metodologías transparentes”.
Pero el grupo de expertos holandés Instituut for Politieke Economie (IPE) señaló que los DSA “no son algoritmos apolíticos que calculan la política fiscal óptima”, sino que, de hecho, son muy sensibles a los pequeños cambios realizados en los supuestos en los que se basan.
Esto significa que las decisiones tomadas con base en lo que parece ser una herramienta tecnocrática pueden tener un gran impacto en las políticas de gasto nacional. Para devolver las negociaciones fiscales críticas al ámbito de la democracia, el IPE propone salvaguardias y sugiere que el consejo de los estados miembros, el Parlamento de la UE y los parlamentos nacionales deben aprobar todos los planes que surjan de las negociaciones presupuestarias.
Pero la solución alemana única para todos deja mucho menos espacio para el regateo político en primer lugar. Si se espera que la producción de un país sea del 1,5 por ciento, su gasto se limita al 0,5 por ciento del PIB.
¿La austeridad vence a la inversión verde?
Según el gobierno alemán, los límites de gasto “fomentarían la inversión, particularmente en la transición verde”, al restaurar eventualmente las finanzas públicas.
Además, Berlín está dispuesta a aceptar que los “programas adicionales de la UE” puedan quedar exentos de las normas sobre deuda, lo que permitiría a los países endeudados cierto margen de maniobra para las inversiones sociales y verdes.
Pero Mang advierte que tanto la comisión como las propuestas alemanas dejan espacio “insuficiente” para las inversiones necesarias para evitar el “desglose climático”.
El economista político Philipp Heimberger estimó recientemente que las necesidades de inversión verde en Europa son “al menos 10 veces” la cantidad actualmente asignada bajo el fondo pandémico de la UE, que destinó el 37 por ciento del presupuesto de 724 mil millones de euros para la transición verde.
Esto sitúa la financiación de la UE para la inversión climática en 200.000 millones de euros hasta 2026, o “el 13 % de las necesidades de gasto”. según el economista Claudio Baccianti, economista de Agora Energiewende, un grupo de expertos alemán.
En un libro reciente, Baccianti estimó que la inversión verde en toda la UE debería aumentar en un 1,8 por ciento del PIB (1,1 por ciento excluyendo el transporte público), un objetivo más difícil de lograr si el gasto está limitado por un límite de gasto estricto impuesto a los gobiernos nacionales. Eso es 250.000 millones de euros al año.
Limitar el gasto público a un uno por ciento por debajo del crecimiento proyectado haría improbable tal objetivo en las condiciones económicas actuales. Para evitar que las reglas fiscales obstaculicen las inversiones climáticas, Heimberger argumentó que la UE necesitaba un fondo de inversión permanente, basado en la “experiencia positiva” del fondo pandémico único, para el clima y la energía de “al menos” el uno por ciento del PIB de la UE anualmente.
El bloqueo frugal
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, ha dicho que propondrá un Fondo Europeo de Soberanía a mediados de este año.
Pero los negociadores y los ministros de finanzas de los llamados “países frugales”, incluidos Alemania, Finlandia, la República Checa, Dinamarca, Estonia, Irlanda, Austria, los Países Bajos y Eslovaquia, han advertido contra los “subsidios no focalizados permanentes o excesivos”. con los Países Bajos y Alemania especialmente opuestos a una nueva deuda conjunta.