El recientemente concluido Cumbre de la ASEAN celebrada bajo la presidencia de Brunei fue emblemática al subrayar las ambiciones del bloque regional regional del sudeste asiático, pero, una vez más, también expuso claramente líneas de fallas clave que corren el riesgo de torpedear cualquier esfuerzo futuro de progreso del bloque.
La ASEAN, que representa una de las regiones más dinámicas del mundo y seguramente una con el mayor potencial, todavía está tratando de forjar su propia brújula moral al navegar por cuestiones estratégicas, y le resulta difícil equilibrar un enfoque común con los abrumadores intereses nacionales dictados por cada miembro. estado.
Tal contraste no podría ser mejor ejemplificado por el final de la Cumbre. declaración.
Por un lado, los líderes de la región afirmaron el compromiso de estar a la vanguardia de la transformación digital y 4th Revolución Industrial y, por otro lado, mostraron su fragilidad y vulnerabilidad en el manejo de la crisis de Myanmar.
La decisión positiva de no invitar a Min Aung Hlaing, el líder de la Junta en Myanmar, fue al final eclipsada por declaraciones ambiguas sobre Myanmar, una clara señal de que la ASEAN aún no se ha rendido por completo con los generales en Naypyitaw.
El enfoque y la determinación firmes de perseguir la prosperidad de su propio pueblo se ven obstaculizados por una clara falta de un enfoque común para abordar cuestiones vitales relacionadas con la democracia y los derechos humanos, una situación que plantea graves riesgos para la integración regional eficaz en el sudeste asiático.
Hasta la crisis de Myanmar, la ASEAN había logrado hacer frente a esta contradicción interna con bastante eficacia, siempre presentando el enfoque de la ASEAN basado en una estricta unanimidad y una conformidad de opiniones que siempre conducía a un consenso aceptable.
Sin embargo, esta vez, las diferencias entre los países miembros son demasiado vastas para ser ofuscadas por las declaraciones habituales, con el bloque dividido en dos entre aquellos que querían una respuesta mucho más firme a la crisis y aquellos miembros que aún están dispuestos a preservar el habitual consenso basado en el consenso. política.
La falta de un papel de mediación sustancial entre la Liga Nacional para la Democracia de San Suu Kyi y los generales tras las tensiones en las elecciones posteriores a noviembre que allanaron el camino para el golpe mostró las deficiencias estructurales del enfoque externo de la ASEAN.
El bloque regional no solo no está preparado para hacer frente a crisis regionales, sino que también está seriamente limitado por su principio de no interferir en los asuntos internos de sus miembros.
La situación actual en la ASEAN es el resultado de un sistema regional cooperativo que está demasiado centrado en la toma de decisiones intergubernamentales por parte de sus miembros más que en la delegación de autoridad y responsabilidades a la secretaría en Yakarta.
Este enfoque puede ser perjudicial para cualquier progreso en un ambicioso Visión posterior a 2025 de la ASEAN y la concavidad numerosa planes que la ASEAN está preparada para emprender. Nos enfrentamos a un verdadero enigma en el que el pragmatismo y el statu quo se enfrentan a un sistema progresista y dinámico basado en valores. Una consecuencia serán los continuos intentos que se están realizando para trazar una agenda de innovación y sostenibilidad dentro de la ASEAN, y si tendrá éxito o no.
La declaración final de la Cumbre se refiere a varias iniciativas para promover la participación de los jóvenes en el campo de la acción climática, el empleo y la digitalización. Los temas centrados en los jóvenes están asumiendo un papel más importante en la formulación de políticas regionales, pero la implementación efectiva de los compromisos formales requiere una acción rápida y también un enfoque común de los temas clave.
Sobre el tema del cambio climático, por ejemplo, tÉsta es un área en la que la ASEAN, en su conjunto, está avanzando, pero aún carece de algunos fundamentos básicos en un enfoque verdaderamente común. El oficial declaración del bloque en la actual Cumbre COP 26 en Glasgow está más orientado a las expectativas en términos de lo que las naciones desarrolladas deberían hacer en lugar de proponer soluciones regionales comunes con compromisos vinculantes.
El lanzamiento en octubre del Informe sobre el estado del cambio climático de la ASEAN (ASCCR), desarrollado por el Instituto de Estrategias Ambientales Globales (IGES), podría ser un hito si sus recomendaciones, incluido el objetivo de lograr Las emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) cero se implementaron en su totalidad.
Sin embargo, el documental es principalmente inspirador en lugar de ofrecer una posición conjunta vinculante. Si bien varios miembros de la nación, más recientemente Malasia, han hecho algunos audaces anuncios y todo debe ser elogiado por compromisos más precisos y detallados en términos de Contribuciones determinadas a nivel nacional, NDC, La ASEAN debe hacer más juntos.
Por lo tanto, no es sorprendente que la ASEAN tenga su propio pabellón en la Expo Dubai 2020 pero no una delegación oficial a la Cop 26 de Glasgow. En este contexto, es difícil entender qué puede representar realmente para la región la creación de un nuevo Centro de la ASEAN para el Cambio Climático en Brunei: ¿progreso real o simbolismo?
Los desafíos no consisten solo en elevar las ambiciones a través de un frente común en el ámbito del cambio climático. Por más difícil y compleja que pueda ser la acción climática, los obstáculos para forjar un consenso común en esta área clave no son nada en comparación con la abrumadora tarea de promover un enfoque común de los derechos humanos.
los Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, AICHR es una herramienta que no puede defender el respeto de los derechos humanos en la comunidad de la ASEAN. Es una institución que no puede investigar ningún presunto caso de abuso de derechos humanos, básicamente una charlatanería, aunque hay un impulso desde el campo democrático de la ASEAN para reformarla.
La 52ª Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN incluso acordó una revisión formal de los términos de referencia, pero aún no se ha designado un panel de expertos a cargo de esta tarea. En los últimos meses, bajo el impulso de Indonesia, se han tomado una serie de iniciativas para renovar el interés por el papel potencial que podría asumir la AICHR.
Un Diálogo de derechos humanos de la ASEAN 2021 se convocó el 21 de septiembre y se convocó una reunión de partes interesadas para discutir formas de fortalecer su mandato de protección de los derechos humanos.
Hacer frente de manera eficaz a la crisis de Myanmar implica resolver el enigma de la ASEAN: cambiar el statu quo y alejarse, aunque solo parcialmente, del enfoque tradicional de la ASEAN.
Esto significa apoyar una agenda de derechos humanos más sólida dentro de la comunidad de la ASEAN, sin importar los obstáculos que planteen los miembros autoritarios del bloque. Enfrentar conjuntamente el desafío climático implicará no solo una cooperación más fuerte, sino también una integración y un papel más fuerte de la Secretaría de la ASEAN.
Por una UE que se prepara para la próxima Reunión ASIA-EUROPA (ASEM) dentro de unas semanas, es fundamental ayudar a la ASEAN a abordar de manera eficaz estas áreas sensibles clave. La reciente visita de Frans Timmermans se centró en el cambio climático y ciudades inteligentes era importante, pero las cuestiones políticas también deben abordarse enérgicamente.
los Estrategia de la UE para la cooperación en el Indo-Pacífico requiere una ASEAN mucho más fuerte y ágil y, como buen socio y amigo, Europa tiene la responsabilidad y el deber de ayudar a forjar un nuevo consenso dentro de la ASEAN sobre el rumbo de su futuro.