Europa quiere dejar de utilizar proveedores chinos para redes 5G, pero llegar allí llevará tiempo.
El miércoles, la Unión Europea lanzó un conjunto de "herramientas" que apuntan a limitar la dependencia del bloque en el gigante chino de telecomunicaciones Huawei, al tiempo que impulsa su industria doméstica 5G.
Las nuevas medidas están muy lejos de la prohibición estricta de Huawei, algo que el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, y su administración han instado reiteradamente a los países de la UE a implementar durante el año pasado.
Pero las medidas siguen siendo un gran paso para Bruselas y las capitales nacionales para salvaguardar las redes de cualquier riesgo percibido vinculado a las empresas chinas a medida que el bloque busca remodelar las relaciones con Beijing.
"Con 5G estamos entrando en un mundo nuevo", dijo Thierry Breton, comisionado de mercado interno de la UE y jefe de seguridad cibernética. "Los estados miembros decidieron, por primera vez en nuestra historia, que sería apropiado tener un enfoque coordinado sobre protegiendo nuestra infraestructura ".
Los planes son el último movimiento, y posiblemente el más fuerte, de los legisladores europeos para remodelar la relación UE-China antes de dos cumbres críticas este año.
Los textos de la UE no mencionan al fabricante chino de equipos 5G Huawei por su nombre. Pero la lista de acciones recomendadas permitiría a las capitales de la UE limitar el papel de Huawei en las redes 5G en todo el continente en los próximos años.
La caja de herramientas llega un día después de la decisión del Reino Unido de mantener el acceso al mercado de Huawei limitado a partes periféricas y no sensibles de las redes 5G, una decisión muy en línea con las medidas de la UE.
Los planes son el último movimiento, y posiblemente el más fuerte, de los legisladores europeos para remodelar la relación UE-China antes de dos cumbres críticas este año que presentarán debates sobre tensiones comerciales, tecnología y prácticas de competencia.
POLITICO lo guía a través de las principales preguntas que rodean las nuevas medidas de seguridad 5G.
Richard Yu de Huawei hace una presentación en Munich el 19 de septiembre de 2019 | Christof Stache / AFP a través de Getty Images
¿Dónde está la prohibición de Huawei?
La campaña de Estados Unidos para convencer a los aliados de los riesgos de seguridad vinculados a los vendedores chinos se redujo en gran medida a una pregunta: prohibir o no prohibir Huawei.
Si esa es la pregunta, es probable que la nueva caja de herramientas de Europa decepcione a los defensores de una prohibición total. El documento no señala a Huawei ni señala a China, y no impone restricciones vinculantes.
Sin embargo, proporciona a los legisladores europeos una guía práctica si quieren proceder con prohibiciones y restricciones.
Las reglas sugeridas solicitan a los gobiernos nacionales que evalúen los riesgos asociados con los proveedores, teniendo en cuenta elementos como: dónde se encuentra su sede; a qué reglas de vigilancia está sujeta la empresa; y si puede desafiar las solicitudes de espionaje de los gobiernos a través de "controles y equilibrios democráticos".
Esos elementos están, sin duda, dirigidos a China y sus proveedores, Huawei y el rival más pequeño ZTE.
"No hay discriminación. Soy muy honesto cuando digo esto", dijo el comisionado europeo de Mercados Internos Thierry Breton, negándose a mencionar a los proveedores chinos por su nombre.
Es probable que Huawei se enfrente a prohibiciones en toda Europa similares a las anunciadas en el Reino Unido.
Pero, agregó, "no soy ingenuo. Sé que para algunos será más fácil de cumplir que para otros".
Se recomiendan 'exclusiones', y van más allá de las partes 'centrales'
Las nuevas medidas van desde la imposición de "auditorías" y controles regulatorios en las políticas de ciberseguridad de la industria de las telecomunicaciones hasta que los países de la UE revisen sus políticas por pares.
Pero la parte que llama la atención es que el documento llama a las capitales a aplicar nuevas "restricciones, incluidas las exclusiones necesarias" para proveedores de alto riesgo en partes "críticas o sensibles" de las redes 5G.
Esas partes incluyen redes "centrales" que forman la columna vertebral de Internet, servicios críticos de administración de redes y partes de las redes centrales que administran el tráfico de datos a estaciones base y antenas.
Esto significa que es probable que Huawei enfrente prohibiciones en toda Europa similares a las anunciadas en el Reino Unido, limitando sus ventas a "redes de acceso de radio" (RAN) que consisten en antenas y estaciones base, y restricciones adicionales sobre si puede proporcionar software y mantenimiento servicios también.
La pregunta es qué gobiernos nacionales están interesados en seguir este camino.
Una valla publicitaria anuncia tecnología 4G y 5G en la estación Waterloo de Londres | Justin Tallis / AFP a través de Getty Images
"No soy yo. Son los Estados miembros los que tienen las habilidades y las herramientas para actuar. Lo nuevo es que todos votaron juntos sobre cuál es el riesgo y qué hacer para mitigar el riesgo", dijo Breton. Dijo que los riesgos "no pueden ser ignorados por nadie".
Caja de herramientas cuadra círculo de leyes nacionales
La nueva caja de herramientas de la UE cuadra el círculo de medidas tomadas por algunos gobiernos europeos en los últimos meses e invita a los demás a seguir su ejemplo.
En Francia, legisladores finalizaron una nueva ley El verano pasado, que otorga a la oficina del presidente poderes de gran alcance para intervenir en los contratos de telecomunicaciones y bloquear la adquisición de proveedores de alto riesgo. También incluye límites en el uso de equipos Huawei en partes críticas y sensibles de la red, incluida la imposición de restricciones geográficas.
El gobierno holandés lanzó nuevos requisitos en diciembre.
Al igual que las nuevas reglas del Reino Unido, las reglas holandesas implican que los vendedores chinos Huawei y ZTE podrían enfrentar bloqueos parciales en el país en los próximos años.
En Alemania, los reguladores publicaron en octubre un conjunto preliminar de nuevos requisitos que elevan el estándar para los operadores y proveedores en materia de ciberseguridad. Pero los requisitos, conocidos como el "catálogo de seguridad", fueron criticados por los halcones de seguridad que lo llamaron "desdentado".
El gobierno de coalición alemán todavía está en desacuerdo sobre cómo manejar específicamente a Huawei. El partido conservador CDU-CSU de la canciller Angela Merkel pospuso el martes una decisión sobre los criterios para el despliegue de la red 5G por dos semanas hasta el 11 de febrero, dijeron a POLITICO dos personas con conocimiento de la decisión.
"No estamos apurados. Estamos hablando de dos o tres años para la aplicación" – Comisario europeo Thierry Breton
La caja de herramientas de la UE recopila estas diferentes medidas, y pide medidas a corto plazo para regular las políticas de ciberseguridad del sector de las telecomunicaciones.
La respuesta de Europa vendrá en pasos
La caja de herramientas limita un año de legislación de la UE sobre seguridad 5G, pero su efectividad dependerá de las acciones de las capitales en los próximos meses y años.
La Comisión dijo que muchas de las medidas se aplican a los llamados 5G independientes. Las conexiones 5G de hoy son, de hecho, conexiones de internet 4G con antenas 5G para acelerar las cosas. Se espera que el 5G independiente se ejecute en dos o tres años y se ejecute en nuevas aplicaciones de software y equipos de hardware.
"No estamos apurados. Estamos hablando de dos o tres años para la aplicación", dijo Breton. "Para 2023-2024, tendrá muchas antenas con aplicaciones inteligentes y mucha potencia informática … Cuando será una implementación completa de 5G, independiente, en tres a cinco años, todos lo habrán hecho con esta herramienta ," él dijo.
En la primera etapa, se pide a los gobiernos nacionales que informen sobre "medidas concretas y medibles" para implementar las medidas a fines de abril, y que informen al grupo de cooperación de la UE de autoridades de seguridad cibernética a fines de junio.
Las compañías de telecomunicaciones tendrían que tener en cuenta estas nuevas medidas al hacer negocios y lanzar 5G en los próximos años.
Toolbox tiene en cuenta los balances de la industria de telecomunicaciones
Durante más de un año, los operadores han advertido que prohibir Huawei significaría enormes costos adicionales para implementar 5G.
El teléfono inteligente Samsung Galaxy Note10 + 5G de Samsung se juega a la venta en Seúl el 8 de enero de 2020 | Jung Yeon-Je / AFP a través de Getty Images
El vendedor chino tiene acuerdos comerciales de larga data con operadores europeos y ya trabajó con muchos en las pruebas de conexiones 5G. Si los gobiernos deciden en contra de Huawei, eso significaría que esas inversiones se perderán.
La principal asociación de lobby de telecomunicaciones de la UE, ETNO, en un comunicado pidió a los gobiernos que "eviten acciones desproporcionadas que afecten negativamente el clima de inversión, y que a su vez podrían perjudicar la competitividad de Europa".
Otra razón para mantener a Huawei en el juego es la competencia: el equipo de Huawei no siempre es más barato que el de sus competidores, el sueco Ericsson y el finlandés Nokia, pero los operadores temen que suspender al proveedor chino de los procesos de licitación significaría que los otros dos no tendrán un precio. engranaje tan competitivo.
Es probable que la mayoría de los países europeos permitan que Huawei continúe compitiendo por cosas como antenas de redes móviles y otras funciones de red menos sensibles. El gobierno holandés ya salió diciendo que permitiría esto, es probable que Bélgica también lo haga, al igual que Alemania y otros.
En cuanto a Huawei, mantener el acceso al mercado a las llamadas redes de acceso de radio en Europa significaría que todavía puede vender mucho en Europa por el momento: RAN consiste en aproximadamente el 80 por ciento del gasto de adquisición de los operadores en este momento, estiman los expertos de la industria.
El proveedor chino dijo en un comunicado que "acoge con beneplácito la decisión de Europa, que permite a Huawei continuar participando en el lanzamiento de 5G en Europa".
Europa quiere vivir sin equipo chino, pero aún no
El mercado de equipos de telecomunicaciones por ahora está dominado por Huawei, seguido de cerca por Ericsson y con Nokia jugando un papel altamente competitivo. El proveedor chino ZTE, un rival más pequeño y parcialmente propiedad del estado de Huawei, también se jacta de haber vendido equipos 5G en Europa.
Ericsson y Nokia han tenido dificultades financieras en los últimos años y están bajo una gran presión de sus rivales chinos.
Los observadores del mercado y los funcionarios de seguridad señalan al fabricante coreano Samsung como un jugador importante: vende tipos específicos de equipos de red 5G pero está buscando expandir su presencia en el mercado global, lo que, según los funcionarios de seguridad, reduciría la presión de los operadores para adquirir equipos chinos. .
A lo largo de la comunicación de la Comisión y las medidas de la caja de herramientas, los funcionarios europeos dijeron que el bloque necesita impulsar y mantener su liderazgo local en tecnología de telecomunicaciones.
"Europa posee la mitad de todas las patentes en el mundo cuando se trata de 5G", dijo Breton anteriormente. "China posee alrededor del 30 por ciento y Estados Unidos el 14 por ciento de las patentes".
Pero Ericsson y Nokia han tenido dificultades financieras en los últimos años y están bajo una gran presión por parte de sus rivales chinos.
Breton dijo que 5G y las próximas generaciones de redes de internet formarán parte de los planes de la nueva Comisión para una política industrial.
La Comisión planea utilizar sus instrumentos de defensa comercial, política de competencia, mecanismo de selección de inversión extranjera y políticas de contratación pública en beneficio del mercado 5G europeo, dijo en el comunicación.
No está claro si EE. UU. Tomará represalias contra los países que otorgan a Huawei acceso al mercado | Justin Tallis / AFP a través de Getty Images
La consternación de los Estados Unidos enmascara la victoria a largo plazo
Los funcionarios europeos se están preparando para las reacciones de los EE. UU. La administración Trump ha presionado por una prohibición general de Huawei durante más de un año.
No está claro si los legisladores estadounidenses considerarían seriamente tomar represalias contra los países que permiten la entrada de Huawei.
El Departamento de Estado de EE. UU. Advirtió a los países europeos que tiene la intención de reducir el intercambio de inteligencia con los países que permiten Huawei. Pero después de la decisión del martes del Reino Unido de hacerlo, la reacción inicial de Washington fue que continuaría trabajando en "un camino a seguir" y seguir presionando a los aliados sobre los riesgos de seguridad involucrados.
Pero detrás del mensaje público de desaprobación, los funcionarios estadounidenses pueden reclamar una victoria.
Su campaña diplomática contra Huawei en Europa ha unido a los países de la UE detrás de una estrategia que finalmente lo acercará a la línea de seguridad de EE. UU. Y a China.
Según Breton, Trump "es perfectamente consciente de la estrategia europea. Es perfectamente consciente de lo que estamos haciendo … Le explicamos muy claramente lo que estábamos haciendo".
"Ahora, veamos qué sucede", dijo Breton.
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