Nathalie Tocci es directora de Istituto Affari Internazionali, ex asesora especial de la ex Alta Representante Europea para Asuntos Exteriores Federica Mogherini, y autora de POLITICOLa columna de Visión Mundial.
El nuevo liderazgo en Bruselas se ha proclamado a sí mismo como "geopolítico" y ansioso por "usa el lenguaje del poder. ”Tienen, hasta cierto punto, los medios para actuar también. Tomados en conjunto, los europeos tienen una impresionante variedad de instrumentos para ejercer influencia en los asuntos mundiales. Es hora de que los usen, comenzando en Libia.
Hay innumerables conflictos dentro y fuera de Europa. La UE no puede intervenir en cada una de ellas, ni siempre podría lograr un cambio si lo hiciera. Pero también hay casos en los que los europeos tienen la capacidad de influir en un conflicto y su ausencia perjudica directamente los intereses del continente.
En estos conflictos, el caso de intervención es claro, y la inacción de Europa en ellos hace que todo el discurso sobre la gran estrategia suene vacío. Libia es uno de estos.
Los europeos claramente tienen la capacidad de influir en Libia. Atado por las interdependencias históricas, económicas, sociales, energéticas, de seguridad y migratorias, el potencial de Europa para ejercer su voluntad en el país es significativo.
Sin botas sobre el terreno, solo hay mucho que Europa pueda lograr, y los posibles resultados del conflicto en Libia varían de mal en peor.
La razón por la que no es tan familiar: las divisiones entre los países miembros de la UE. Los desacuerdos, especialmente entre Francia e Italia, jugaron un papel muy importante en la parálisis de Europa en Libia, dejando un vacío que ha sido llenado por Rusia, Turquía y los Emiratos Árabes Unidos.
El resultado de la conferencia de Berlín del mes pasado sobre Libia, en la que los jugadores más poderosos de Europa en la región intentaron presentar un frente unido, nos ofrece la oportunidad de cambiar esto. Como mínimo, ha proporcionado a Europa un lugar en la mesa en el juego de ajedrez libio. La pregunta es si estaremos dispuestos y podremos marcar la diferencia en el partido.
Seamos realistas: Europa tiene una mano débil. A los líderes europeos les gusta responder a cada conflicto diciendo que no hay soluciones militares. Cualquiera sea la verdad, el hecho es que hay resultados militares, y que los determinan las fuerzas militares en el país.
Sin botas sobre el terreno, solo hay mucho que Europa pueda lograr, y los posibles resultados del conflicto en Libia varían de mal en peor.
El presidente ruso, Vladimir Putin, a la izquierda, y su homólogo turco, Recep Tayyip Erdogan, han intentado entrar en el vacío libio | Alexey Druzhinin / AFP a través de Getty Images
Un mal resultado sería si Rusia y Turquía tuvieran éxito en imponer un alto el fuego diseñado no tanto para resolver la situación como para crear una crisis congelada en la frontera sur de la UE y la OTAN.
Después de todo, esto ha sido lo que Moscú ha hecho en Europa del Este durante décadas: Moldavia, Georgia y Ucrania son los ejemplos más destacados. Es perfectamente razonable suponer que lo mismo podría suceder también en Libia.
Un resultado aún peor sería la no cesación del fuego, dejando a Khalifa Haftar para continuar su ataque sin inmutarse, apoyado por los Emiratos Árabes Unidos y Egipto, con la esperanza o la ilusión de una victoria definitiva y duradera sobre Trípoli. Es poco probable que Haftar conquiste todo el país, sin importar cuántas armas tenga. La consiguiente fractura de la integridad territorial de Libia dañaría seriamente los intereses europeos, en términos de migración, energía y seguridad.
Entonces, ¿qué debe hacer Europa en Libia? Dada nuestra mala mano, lo mejor que podemos hacer a corto plazo es poner nuestro peso detrás de un impulso ruso-turco para un alto el fuego, y luego, crucialmente, actuar en el terreno para asegurarlo.
Solo estando presentes en el país tendremos la oportunidad de desviar la dinámica de la de un conflicto congelado hacia una verdadera construcción de la paz.
¿Qué se necesitaría para lograr esto, suponiendo que se llegue a un acuerdo de alto el fuego y se santifique mediante una Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU?
Muchos en Europa se verían tentados a limitar su participación a la reactivación de la Operación Sophia, la operación marítima destinada a hacer cumplir el embargo de armas de la ONU y a interrumpir el tráfico de personas en el Mediterráneo.
Lo que es seguro es que si los europeos ni siquiera intentan hacer una diferencia en el país, el costo de no hacer nada será incomparablemente más alto en las próximas décadas.
Esta sería la opción más fácil, pero también es problemática, no solo porque alcanzar un acuerdo de la UE sobre la misión requeriría primero que los gobiernos nacionales logren una tregua sobre la migración, sino también porque, cuando se trata de armas en Libia, el tren ya ha salió de la estación.
El país está inundado de armas, y la aplicación del embargo de armas en el mar no podría revertir esto ni evitar que cantidades mucho mayores de armas lleguen a Libia por tierra y aire.
Un paso más significativo, e infinitamente más útil, sería establecer una misión civil para monitorear el alto el fuego y su línea de demarcación, y facilitar el proceso de desmovilización, desarme y reintegración.
Una misión civil sola, sin embargo, sería insuficiente. Como mínimo, requeriría protección de la fuerza, y muy probablemente también tendría que ser reforzado por una operación militar.
Esta sería una oportunidad para resucitar los grupos de batalla de la UE, las fuerzas de intervención supuestamente rápidas del bloque que se han convertido en una especie de broma después de 14 años sin un solo despliegue. Estos podrían desplegarse en una operación de puente para una UE-ONU más amplia. o la misión de mantenimiento de la paz UE-ONU-Unión Africana, en la que los actores regionales interesados en el conflicto desempeñarían un papel.
La UE ha ayudado a combatir la piratería frente a las costas somalíes desde 2008 | Pierre Verdy / AFP a través de Getty Images
Sin duda, un despliegue militar en Libia enfrentaría una batalla cuesta arriba políticamente. Pero lo que es seguro es que si los europeos ni siquiera intentan hacer una diferencia en el país, el costo de no hacer nada será incomparablemente más alto en las próximas décadas.
En los primeros días de la Política Europea de Seguridad y Defensa, la UE no tenía una gran narrativa sobre su papel en el mundo, pero era mucho más fácil actuar.
Piense en la operación militar de la UE de 2003 Artemis en la República Democrática del Congo, la misión de monitoreo de la UE en Aceh en 2005, la operación militar de 2007 en Chad y la operación naval de 2008 Atlanta para combatir la piratería frente a las costas de Somalia que está en curso hasta nuestros días. .
Es cierto que los riesgos eran mucho más bajos que en la actualidad, y los conflictos en Irak y Afganistán arrojan largas sombras. Pero hoy la necesidad de que los europeos den un paso es proporcionalmente mayor.
Con la creación de su Comisión Europea geopolítica, la Presidenta Ursula von der Leyen ha contado a la UE una historia que contar. Ahora es el momento de actuar.