El proyecto de ley de Polonia para remediar algunas de las preocupaciones sobre su reforma judicial, que ha causado una profunda ruptura con la UE, avanza, pero las preocupaciones persisten.
La cámara baja del parlamento de Polonia aprobó el viernes pasado (13 de enero) un proyecto de ley que el gobierno espera desbloquee miles de millones de fondos de la UE y disipe las preocupaciones sobre el estado de derecho.
La legislación fue propuesta por el partido gobernante Ley y Justicia (PiS) y ahora pasará al Senado, donde la oposición tiene una pequeña mayoría.
Pero está lejos de ser un trato cerrado.
La oposición, cuyos parlamentarios se abstuvieron en su mayoría el viernes pasado, dijo que la legislación no resuelve el problema central de la politización del poder judicial.
E incluso el presidente Andrzej Duda, un aliado de PiS, también expresó dudas sobre la legislación, por eliminar las sanciones a los jueces que cuestionan la independencia de otros jueces.
El domingo (15 de enero), 13 organizaciones de la sociedad civil escribieron al Senado polaco solicitando una opinión urgente de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa sobre la legislación, argumentando que el proyecto de ley viola el principio constitucional de separación de poderes.
Una de las formas en que la legislación intenta cumplir con las condiciones de la comisión de la UE para desbloquear los fondos de recuperación de Covid-19 es hacer que el Tribunal Administrativo Supremo sea responsable de los casos disciplinarios en lugar del Tribunal Supremo.
La sala disciplinaria anterior para jueces, creada por el gobierno del PiS, fue declarada contraria a la legislación de la UE por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) y ordenó su suspensión en 2021.
El Comité de Defensa de la Justicia (KOS), iniciativa de las 13 ONG, señala que un tercio de los cargos judiciales en el Tribunal Supremo Administrativo están ocupados por personas nombradas a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura (CNJ), que ha visto como un cuerpo politizado.
El portavoz de la Corte Suprema de Polonia también dijo que el proyecto de ley es “inconstitucional en muchos niveles”.
Otros expertos legales argumentan de manera similar que el proyecto de ley reciente no va lo suficientemente lejos.
Más que una crisis, un quiebre
Laurent Pech, profesor de derecho en el University College Dublin, escribió recientemente que “Ya no se debe considerar que Polonia se enfrenta a una crisis del estado de derecho, sino más bien a un colapso del estado de derecho”.
Agregó que el nuevo proyecto de ley “simplemente equivale a agregar más lápiz labial al proverbial cerdo”, mientras que claramente ignora las condiciones y recomendaciones de la comisión.
Desbloquear los 35 400 millones de euros en subvenciones y préstamos asignados a Polonia como parte del fondo Covid-19 de la UE es clave para que el gobierno del PiS aumente sus posibilidades antes de las próximas elecciones en otoño.
“Estamos mirando hacia el este [Russia]estamos mirando hacia el oeste [Brussels]y queremos poner fin a la disputa en el oeste porque el verdadero enemigo, el verdadero oponente está en el este y creo que todos los polacos lo saben perfectamente”, dijo el primer ministro Mateusz Morawiecki, citado por la agencia de noticias polaca PAP.
Sin embargo, la legislación no fue apoyada por el partido de coalición del PiS, el euroescéptico y de línea dura Polonia Unida (Solidarna Polska).
El ministro de Justicia, Zbigniew Ziobro, jefe de Polonia Unida, dijo que la ley era perjudicial para los intereses de Polonia, ya que significaba ceder al chantaje de Bruselas.
“Tomaremos todas las medidas necesarias para que la legislación no entre en vigor”, dijo.
¿Espera y verás?
El ejecutivo de la UE aprobó el plan de recuperación de Polonia, pero no ha desembolsado los fondos del programa hasta que Varsovia cumpla con aliviar las preocupaciones sobre el estado de derecho.
La comisión dijo la semana pasada que el proyecto de ley es “un paso importante” para que Polonia alcance los compromisos que ha asumido en el marco de su plan de recuperación.
“Continuaremos siguiendo de cerca los próximos pasos del proceso de adopción en curso y luego analizaremos la ley como finalmente adoptada”, dijo Christian Wigand, portavoz de la comisión en ese momento.
Agregó que la comisión “continúa sus conversaciones con las autoridades polacas para asegurarse de que la legislación polaca cumpla completamente con las leyes europeas” y los compromisos de Polonia.
“Será importante que la ley final, tal como se adopte, eleve los estándares de protección judicial e independencia judicial”, agregó Wigand.
El gobernante PiS, que ha estado en el poder desde 2015, ha estado bajo escrutinio en repetidas ocasiones por reformar el sistema judicial del país, incluida la adición de una sala disciplinaria a la Corte Suprema, que pudo destituir a jueces y fiscales.
En 2021, el tribunal superior de la UE dictaminó que Polonia violó la ley de la UE con este régimen disciplinario y ordenó a Polonia que suspendiera la sala.
En 2022, se disolvió la sala disciplinaria y, en su lugar, se creó la llamada “cámara de responsabilidad profesional”.