Los seis países de los Balcanes Occidentales, junto con sus socios de la UE, esperaban con gran anticipación y curiosidad la metodología de ampliación aprobada recientemente por la Comisión Europea.
Pero un trauma posterior al Brexit y un enfoque poco claro hacia los desafíos mundiales se tradujo en una falta de perspectiva clara y unanimidad entre los estados miembros hacia la región.
Después de bloquear las negociaciones de apertura para Albania y el norte de Macedonia, la UE ha presentado esta propuesta revisada, para convencer a los Estados miembros más escépticos sobre la inclusión de los Balcanes Occidentales.
Además de enfatizar los criterios y la hoja de ruta ya conocidos, el enfoque principal está dedicado a las sanciones para los países candidatos en caso de que no puedan emprender reformas y cumplirlas dentro de un plazo limitado.
El contenido del resto del documento es conocido por los países potenciales o candidatos y se especifica en sus acuerdos de estabilización y asociación o en el marco de negociación de adhesión.
Sin embargo, vale la pena prestar atención a algunos detalles dentro del texto. La agrupación de los capítulos en seis sectores tendrá un impacto y ciertas consecuencias en algunos o incluso todos los países en este proceso.
La 'letra pequeña'
En primer lugar, la "incorporación gradual" a las políticas individuales de la UE, si se traduce en términos prácticos, significa que los países de los Balcanes Occidentales tendrán acceso en diferentes sectores, pero será bastante difícil obtener una membresía completa. En otras palabras, esto nos introduce a la UE a diferentes velocidades.
La UE aceptará un determinado país en función de sus necesidades e intereses, otorgará a los países el derecho a tener cierto acceso (financiero, de seguridad, etc.) pero prolongará el proceso de membresía plena. Como resultado, este será un proceso selectivo y no una solución beneficiosa para ambas partes.
En segundo lugar, parece que la votación por mayoría cualificada simplificará el proceso de votación para el país candidato en la etapa final de membresía y los estados miembros no tendrán derecho a usar el veto.
Pero debido al prolongado proceso de membresía en diferentes etapas, los países casi nunca alcanzarán esa etapa final de votación.
En tercer lugar, hasta el día de hoy el contenido de Capítulo 34 y 35 sigue siendo desconocido y su impacto futuro no está claro.
Para Kosovo, el Capítulo 35 en la adhesión de Serbia es crucial porque está dedicado al diálogo entre Kosovo y Serbia. Este capítulo de acuerdo con el marco de negociación de adhesión para Serbia es una "propiedad" del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y no de la Comisión de Ampliación.
Es el diálogo entre Kosovo y Serbia y los acuerdos que se alcanzan en este proceso lo que 'alimenta' este capítulo. Automáticamente, todos los acuerdos se convirtieron en un punto de referencia para Serbia en su proceso de adhesión. El progreso en el diálogo es un "deber" para el progreso futuro de Serbia en su proceso de adhesión.
Al hacer posibles cambios en el contenido y el enfoque de este capítulo y con la oportunidad abierta dada a Serbia en este documento, de modo que "los cambios puedan acomodarse dentro de los marcos existentes con el acuerdo del país", esto podría desencadenar una cadena de cambios en la dinámica del diálogo entre Kosovo y Serbia y otras consecuencias para el futuro.
De hecho, Serbia desde el día en que comenzó las negociaciones (enero de 2014) se ha quejado de negociar con 29 (28 estados miembros más Kosovo) en lugar de 28 estados miembros y por tener una gran carga.
La intención de Serbia era trasladar el Capítulo 35 del SEAE a la Comisión de Ampliación. Esto puede sonar muy técnico pero tiene un impacto político.
Si va a haber cambios relacionados con la propiedad, el contenido y el procedimiento en la forma en que se negocia el Capítulo 35 entre Serbia y la UE, entonces este capítulo se considerará como variado. Como tal, este será el último en la lista y menos importante e incluirá todos los demás problemas restantes juntos.
Traducir esto a una situación de Kosovo significa que todos los asuntos pendientes entre Kosovo y Serbia permanecerán "en espera" hasta el día en que Serbia llegue a la etapa final de las negociaciones.
Por lo tanto, Kosovo estará en un punto muerto y dependerá completamente de la voluntad y generosidad de Serbia para el progreso futuro.
Por lo tanto, es de gran importancia que esta metodología se adhiera a la idea inicial con respecto al Capítulo 35 y no cambie ni otorgue el derecho a los países candidatos a elegir la forma en que desean negociar este capítulo.
Es más que importante tener una decisión política y un acuerdo entre Kosovo y Serbia, para que cada país pueda continuar su camino hacia la UE.
La Unión Europea y el proceso de ampliación necesitan más decisiones políticas y compromisos de los líderes de la UE y los Estados miembros y un mensaje claro hacia los Balcanes Occidentales.
La redacción de los documentos existentes podría confundir aún más el proceso y se superpondrá con los documentos ya existentes.
Comprar tiempo no beneficiará a nadie: ya hemos perdido mucho hasta ahora.