La autonomía estratégica es un lema de la UE que se ha utilizado durante años, pero su significado concreto aún se nos escapa. Se extiende a múltiples áreas, como el compromiso de la UE con los principales actores internacionales.
En medio de la gestión de sus difíciles lazos con los EE. UU., China ha estado vigilando de cerca la búsqueda de la autonomía estratégica de la UE; después de todo, la neutralidad o el sesgo de Bruselas podrían cambiar las reglas del juego en la búsqueda de influencia chino-estadounidense.
Por el momento, los analistas chinos emitieron un juicio mixto: la “Estrategia de la UE para la cooperación en el Indo-Pacífico” no dañó significativamente la autonomía estratégica de la UE, pero las dificultades con el Acuerdo Integral de Inversión (CAI) UE-China cuestionar la credibilidad de la UE como actor estratégico independiente.
La diplomacia pública y los mensajes claros son imperativos por parte de la UE para evitar percepciones erróneas y ejercer más presión sobre las relaciones entre China y la UE.
Medios chinos
Al observar los medios chinos, parece que los expertos analizaron varios aspectos de la autonomía estratégica de la UE: su definición, justificación y manifestaciones prácticas.
En estas discusiones, la autonomía estratégica se ve como una política exterior independiente que es resistente a la interferencia y la coerción externas.
La esencia de este enfoque es que la UE quiere evitar elegir un bando en la competencia estratégica China-EE. UU. Lo hace adoptando una política mixta hacia las grandes potencias al reducir la dependencia de seguridad de Estados Unidos y la dependencia económica de China.
Al mismo tiempo, la UE mantiene un cierto nivel de compromiso con ambas partes, como la coordinación estratégica con Washington y la promoción mutua del multilateralismo con Pekín.
¿Por qué la UE sigue tal política? Los analistas chinos identifican al menos tres razones detrás de la elección de la UE.
En primer lugar, Bruselas era susceptible a la presión de Estados Unidos dada su dependencia de ella.
En segundo lugar, la UE se preocupó por la creciente influencia de China.
En tercer lugar, la UE necesita un enfoque más equilibrado hacia EE.UU. y China porque el primero se está volviendo menos importante para la seguridad de la UE, mientras que el segundo es cada vez más importante económicamente.
La autonomía estratégica de la UE es importante para Pekín porque, en la lectura de este último, Estados Unidos está tratando de utilizar a la UE para contener a China. Al mismo tiempo, Estados Unidos quiere evitar una posible cooperación y vínculos estrechos entre la UE y China.
Una UE fuerte e independiente podría resistir estos diseños estratégicos, por lo que la neutralidad de la UE favorece a Pekín.
Cooperación versus contención
¿Cómo le ha ido hasta ahora a la autonomía estratégica de la UE? En el lado positivo, algunos elementos de la política del Indo-Pacífico de la UE señalaron la divergencia de la UE con el enfoque de Estados Unidos hacia la región, mostrando signos de una auténtica independencia estratégica.
Primero, es una estrategia de cooperación, no una estrategia de contención.
En segundo lugar, el enfoque de la UE es amplio e incluye conectividad, acuerdos ecológicos y transformación digital.
Finalmente, la UE considera que China es parte del Indo-Pacífico, sugiriendo apertura a la cooperación.
Por otro lado, el enfoque de la UE hacia el CAI es considerado por algunos en China como una prueba de su autonomía estratégica. Llegar a un acuerdo en principio sobre el CAI fue bueno para la autonomía estratégica de la UE porque aparentemente disminuyó la dependencia de la UE de los EE. UU. E impulsó las relaciones entre China y la UE.
Sin embargo, se consideró que el congelamiento del acuerdo y las sanciones de la UE a China imitaban el enfoque de Estados Unidos hacia Beijing.
¿Qué significa esto para la UE? Parece que Beijing evalúa la autonomía estratégica de la UE en términos de su capacidad para resistir la presión percibida de Estados Unidos. Beijing aún podría considerar las acciones de la UE que podrían ser independientes de Washington como un complot occidental contra China.
Este tipo de percepciones erróneas podría ejercer más presión sobre los ya tensos lazos entre la UE y China.
Si la UE quiere mantener la autonomía estratégica y la perspectiva de una cooperación mutuamente beneficiosa con China, debe contrarrestar las percepciones erróneas y evitar dejar a otros actores con la impresión de que está actuando bajo coacción de Washington o que está siendo utilizada por ella.
Una campaña de diplomacia pública bien elaborada hacia socios estratégicos que desarrolle el fundamento de la UE para las acciones cruciales de política exterior podría ser el primer paso en esa dirección.