VARSOVIA – El líder de la Ley y la Justicia, Jarosław Kaczyński, estaba bastante malhumorado después de las elecciones del domingo, a pesar de los rápidos resultados que demostraron que su partido había llegado fácilmente al poder por un segundo mandato.
Tenía razón en estar de mal humor.
A medida que el conteo de votos se filtraba en el transcurso del lunes, terminó mostrando que la oposición logró tomar el control de la cámara alta de 100 escaños, el Senado.
Law and Justice (PiS) formará un gobierno: ganó el 43.59 por ciento de los votos, otorgándole 235 escaños, una mayoría de cinco en el Sejm de 460 escaños, la cámara baja más poderosa. Pero Kaczyński ahora se enfrenta a algo nuevo. Por primera vez en cuatro años, la oposición controla una institución que podría causarle problemas para promulgar su agenda.
Pero el viejo parlamento aún no está muerto. En una decisión inusual, está siendo convocado para una sesión de dos días de cojo esta semana. Eso permitirá a PiS lidiar con una serie de problemas difíciles, incluida una ley que limita la capacidad de los gobiernos locales para bloquear proyectos de minería de carbón.
Aquí hay cinco conclusiones de una elección parlamentaria polaca más interesante de lo esperado:
1. El senado de repente gana importancia
El senado ha sido ignorado durante mucho tiempo como una parte importante de la legislatura. Pero el lunes, cuando la oposición tomó el control de 51 escaños en comparación con 49 para PiS, los polacos se apresuraron a descubrir qué podía hacer.
El senado es menos poderoso que el Sejm. Puede retrasar y modificar la legislación, pero el Sejm puede anular tales movimientos con una mayoría absoluta. Sin embargo, el Senado también tiene voz en la designación de muchos funcionarios clave, lo que socavará los intentos de PiS de poner a todas las instituciones gubernamentales bajo su control.
Suponiendo que la Ley y la Justicia no logren atraer a un par de senadores de la oposición (una reunión de emergencia se llevó a cabo en la oficina de Kaczyński el lunes por la noche), el Senado actuará como un freno para PiS. En los últimos cuatro años, el partido no ha enfrentado tales obstáculos, ya que disfrutó de una mayoría absoluta en ambas cámaras.
Eso llevó al gobierno a pasar por una legislación crucial como proyectos de ley sin escrutinio del comité, votos nocturnos y, en ocasiones, limitando a los parlamentarios de la oposición a discursos de 30 segundos.
Será mucho más difícil con una cámara alta controlada por la oposición.
El Senado también tiene voz en la designación de muchos funcionarios clave, lo que socavará los intentos de PiS de poner a todas las instituciones gubernamentales bajo su control | Carsten Koall / Getty Images
2. La política se vuelve más complicada
Cuando PiS tomó el poder en 2015, la oposición estaba en estado de shock. El partido centrista de la Plataforma Cívica, fundado por el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, y que gobernó Polonia de 2007 a 2015, estaba en desorden. Su socio de coalición, el Partido Popular de Polonia (PSL), apenas superó el umbral del 5 por ciento para tomar escaños en el parlamento.
La izquierda de la Alianza Democrática de Izquierda (SLD) no logró ganar ningún asiento y un par de partidos recién creados, liderados por líderes sin experiencia y llenos de parlamentarios novatos, no representaron un gran desafío para Kaczyński.
Sin embargo, la composición del nuevo parlamento es mucho más difícil para él. La Plataforma Cívica, ahora el miembro principal de la Coalición Cívica, sigue siendo el mayor partido de oposición, con el 27,4 por ciento de los votos para 134 escaños.
Pero el SLD está de regreso como parte de una agrupación más grande llamada Izquierda que obtuvo el 12.56 por ciento para 49 escaños. Planea desafiar las políticas de derecha de PiS con el objetivo de aflojar las restrictivas leyes de aborto de Polonia, debilitar el papel de la poderosa Iglesia Católica Romana y promover los derechos de los homosexuales.
La izquierda también planea impulsar sus propias políticas generosas de bienestar social.
"Jarosław Kaczyński tiene un problema, porque el Sejm tendrá una valiente oposición que quiere pelear", dijo Adrian Zandberg, líder del partido Razem (Juntos) que forma parte de la coalición de izquierda.
PSL está de vuelta con un soporte del 8.55 por ciento, suficiente para 30 asientos.
PiS también enfrenta algo nuevo: un retador a la derecha. Eso es algo que Kaczyński siempre ha tratado de evitar, pero en estas elecciones, la Confederación, una agrupación de ultranacionalistas, obtuvo el 6,81 por ciento de los votos, otorgándole 11 escaños.
Jaroslaw Kaczynski, líder del partido político derechista Derecho y Justicia (PiS), deja el colegio electoral después de emitir su voto en las elecciones parlamentarias polacas el 13 de octubre | Carsten Koall / Getty Images
3. La elección presidencial es la próxima gran pelea
El mandato de cinco años del presidente Andrzej Duda expira en 2020, y todas las partes se están preparando para una batalla contundente.
Duda fue un ganador sorpresa en 2015, ya que Kaczyński lo había sacado de la oscuridad como eurodiputado. Pero controlar la presidencia fue clave para el programa de reformas radicales de Kaczyński, lo que le permitió tomar el control del poder judicial y aprobar la legislación con poco temor de que sea vetada.
Perder la presidencia sería un desastre para PiS.
Tusk fue visto durante mucho tiempo como el candidato presidencial más viable de la oposición, pero ese ya no es necesariamente el caso. Małgorzata Kidawa-Błońska, presentado como candidato de la Coalición Cívica a primer ministro, ahora se habla de él como candidato presidencial.
Ella derrotó a Kaczyński al votar en Varsovia el domingo, ganando 408,766 votos contra sus 244,639. Tomasz Siemoniak, el líder adjunto de la Plataforma Cívica, la llamó "la candidata presidencial natural" en un entrevista de radio, antes de agregar que todo depende de si Tusk quiere volver a la política polaca cuando termine su mandato como presidente del Consejo en diciembre.
Pero Duda no será fácil de superar. Es un buen político minorista, y dedica un tiempo y una energía enormes a cultivar votantes en las ciudades y pueblos más pequeños que forman el núcleo del apoyo de PiS.
El mandato de cinco años del presidente de Polonia, Andrzej Duda, expira en 2020, y todas las partes se están preparando para una batalla contundente | Daina Le Lardic / AFP / Getty Images
4. PiS tendrá más dificultades con el presupuesto
PiS tomó el poder en 2015 en el apogeo de un auge económico mundial. Eso permitió que el partido cumpliera sus generosas promesas de gasto social sin destruir el presupuesto del país. Trajo pagos por hijo de 500 zlotys (115 euros) al mes, redujo la edad de jubilación y eliminó los impuestos sobre la renta para los menores de 26 años.
A pesar de eso, el presupuesto del próximo año será el primero en la historia de Polonia sin déficit.
Gran parte de ese gasto fue cubierto por el rápido crecimiento económico de Polonia y por el cierre de las lagunas fiscales, un método que el gobierno está decidido a seguir.
"Estamos controlando las finanzas públicas, hemos mejorado radicalmente su estado y lo seguiremos haciendo", dijo Kaczyński después de las elecciones.
Esos programas ayudaron a consolidar la lealtad de los votantes, y esta vez el partido hizo promesas aún más caras. Prometió pensiones adicionales, menores pagos de seguridad social para pequeñas empresas, un aumento en el gasto en atención médica y un fuerte aumento del salario mínimo.
Pero se avecinan tiempos más difíciles.
Uno de los principales objetivos de PiS en el próximo período es mantener los niveles actuales de fondos de la UE, y rechaza el presupuesto actual propuesto por la Comisión Europea. Pero con los recortes del Brexit y los posibles mecanismos para vincular los subsidios al estado de derecho, cualquier aumento de fondos para Polonia parece poco probable.
El entorno económico externo también puede ser mucho más tormentoso. Las guerras comerciales desatadas por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, están causando incertidumbre, y el crecimiento en Europa occidental se está desacelerando bruscamente.
Pocos economistas predicen que Polonia caerá en una recesión, pero incluso un ritmo más lento de crecimiento podría causar grandes problemas fiscales para PiS.
Una vista general muestra la ciudad de Gdansk. Uno de los objetivos principales de la fiesta PiS en el próximo período es mantener los niveles actuales de fondos de la UE | Patrik Stollarz / AFP a través de Getty Images
5. Continua fricción con la UE
Los profundos cambios del gobierno de PiS en el sistema legal debilitaron las relaciones con la UE, lo que llevó a la Comisión a presentar casos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. También lanzó un procedimiento del Artículo 7 contra Polonia por violar las reglas democráticas del bloque.
Antes de las elecciones, Kaczyński prometido cambios aún más profundos en el sistema judicial en el futuro. "Si la sociedad confía en nosotros, volveremos a esto", dijo.
Pero la nueva realidad política en Varsovia hará que continuar el ritmo vertiginoso de las reformas sea mucho más difícil, algo que podría calmar las relaciones con la UE.
Ha habido un cambio de tono en ambos lados.
Varsovia estaba emocionado de que Frans Timmermans, el comisionado holandés que era el hombre de referencia en cuestiones de estado de derecho en la Comisión saliente, se esté encargando del Acuerdo Verde Europeo. Věra Jourová, de la República Checa, tendrá el trabajo de estado de derecho en la nueva Comisión, y ha pedido un diálogo con Hungría y Polonia.
Sin embargo, si eso no resulta en un cambio de política, Jourová dejó en claro que ella será tan ejecutora como Timmermans. "Seré firme en el principio. Esto está claro", ella dicho el Parlamento Europeo durante su audiencia de confirmación.
También existe una creciente presión de los países que pagan netas para imponer condiciones presupuestarias más duras a los miembros que infringen la ley.
"Es imperativo establecer un mecanismo de estado de derecho que garantice la protección del presupuesto de la Unión en caso de deficiencias generalizadas en los Estados miembros". dijo Johannes Hahn, el futuro comisionado de presupuesto.