El enfado de los líderes de la UE con el primer ministro Viktor Orbán parece haber alcanzado un nivel nuevo y crítico, tras años de autocratización de Hungría y desafíos a los intereses de política exterior de la Unión Europea.
Como informado por Politico Europa y confirmado por fuentes diplomáticas en debates a puertas cerradas, los Estados miembros están contemplando suspender el derecho de voto de Hungría en el Consejo Europeo a través de la Procedimiento del artículo 7 si vuelve a bloquear el paquete de ayuda financiera de 50.000 millones de euros a Ucrania en el Consejo Europeo extraordinario del jueves (1 de febrero).
Esta herramienta jurídica definitiva de la UE permite sancionar a los Estados miembros que infrinjan gravemente los valores de la UE. Sin embargo, para aplicar las sanciones se requiere la unanimidad en el Consejo Europeo, sobre cuya base los comentaristas suelen apresurarse a descartar el Artículo 7 como “políticamente inviable”.
Por el momento, Hungría y Eslovaquia parecen haber forjó una nueva alianzabasado en el deseo compartido de Orbán y el primer ministro Robert Fico de lograr una concentración antiliberal del poder, apaciguar al Kremlin y resentimiento hacia Ucrania.
Sin embargo, no es la regla de la unanimidad, sino la falta de estrategia, el mayor obstáculo para la aplicación exitosa del artículo 7.
El Artículo 7 puede lograr dos cosas: la suspensión del derecho de voto mediante una votación por unanimidad o alterar las posiciones de Hungría indicando que esta vez sus socios de la UE realmente lo dicen en serio. La segunda opción es la disuasión y se puede lograr si los líderes de la UE la fijan como objetivo.
Desde el Consecuente desliz del ex presidente de la Comisión Manuel Barroso, el Artículo 7 es a menudo referido como la “opción nuclear” contra los Estados miembros rebeldes que ignoran los valores fundacionales de la UE. Sin embargo, los líderes de la UE tradicionalmente han sacado la conclusión equivocada de la naturaleza supuestamente nuclear
Las armas nucleares se diseñan, producen y almacenan con la intención de no utilizarse nunca. Pero eso no significa que sean inútiles. Su principal mecanismo de impacto es la disuasión, que es el objetivo principal de la estrategia nuclear.
La disuasión se logra mediante amenazas creíbles y señales de determinación para desplegar el arma nuclear real o legal una vez que se cruza la línea roja que desencadenará una respuesta nuclear. El Artículo 7 puede ayudar a los Estados miembros a construir una postura de amenaza creíble frente al régimen autocrático de Hungría.
Además, el artículo 7 es un arma de dos etapas. El artículo 7 (2) del Tratado de la Unión Europea requiere unanimidad para suspender los derechos de voto de los estados miembros que violan “seria y persistentemente” los valores de la UE. Sin embargo, este brazo sancionador está precedido por uno preventivo, el artículo 7 (1), que exige “denunciar y avergonzar” mediante la determinación de que existe un riesgo grave para los valores de la UE. Esto requiere una mayoría de cuatro quintos.
Llegando a cuatro quintos
Los derechos de voto de Hungría no pueden suspenderse sin más en el Consejo Europeo; el procedimiento simplemente no se encuentra en esa fase. En septiembre de 2018, el Parlamento Europeo activó el brazo preventivo contra Hungría y el procedimiento se mantiene en esa etapa desde entonces.
Para adoptar una postura de amenaza creíble, los Estados miembros necesitan crear un marco político y jurídico en el que Orbán sepa que siempre está a sólo un voto de la suspensión del derecho de voto de Hungría, y también que el apoyo de colegas antiliberales como Fico no puede visto como blindado, ya que una abrumadora mayoría de la UE los presiona para que lo abandonen.
Para ello, los Estados miembros deben programar una votación para concluir la parte preventiva del artículo 7 con respecto a Hungría. El umbral de mayoría de cuatro quintos podría ser alcanzable si Alemania y Polonia hacen esfuerzos diplomáticos conjuntos para construir una mayoría y, especialmente, incorporan a una Francia aparentemente reticente.
Tras la declaración de que existe un riesgo claro de violación significativa de los valores de la UE en Hungría, al menos un tercio de los Estados miembros iniciarían el mecanismo de sanciones y seguirían trabajando para crear un consenso de que la próxima Ucrania de Orbán El intento de bloqueo activará la opción nuclear.
La movilización y la construcción de una mayoría contra Hungría podrían alterar las posiciones de Orbán sobre cuestiones estratégicas, particularmente las relacionadas con Ucrania, al menos por un tiempo.
El objetivo principal debería ser la creación de una trampa política para Orbán en la que el golpe del cable trampa ciertamente desencadene la votación del Artículo 7 (2) sobre las sanciones y el resultado de esa votación parezca ser al menos incierto. Con ello se lograría una postura de disuasión creíble.
Y para mantener esa postura, los Estados miembros deberían evitar un error obvio: volver a caer en viejos hábitos. La lección que la UE debería haber aprendido de la última década es que, cada vez que llegaban a un acuerdo con Orbán sobre algo que estaba chantajeando a los demás Estados miembros, él siempre volvía después por más.
Ahora, cuando la confianza hacia él se está agotando, es hora de apostar por la disuasión.