El Acuerdo de Comercio y Cooperación (TCA) entre el Reino Unido y la UE contiene disposiciones sustanciales para la cooperación en seguridad interna, incluso en asuntos policiales y judiciales. Sin embargo, el TCA representa un “rebaja de seguridad” especialmente para el Reino Unido, incluso si el acuerdo no cruzó ninguna de las líneas rojas del Reino Unido.
La primera amenaza a la seguridad interna británica se relaciona con problemas en Irlanda del Norte.
Las medidas de seguridad interna del Reino Unido y la UE se basan en la voluntad política, evidenciada a través de los TCA falta de codificación.
Cuestiones sobre el Protocolo de Irlanda del Norte poner en riesgo los arreglos de seguridad interna. El TCA permite que ambas partes modifiquen el acuerdo de acuerdo con las necesidades cambiantes a través de una mayor cooperación operativa y estratégica. Si la voluntad política se ve afectada por el problema con Irlanda del Norte, la cooperación futura corre un mayor riesgo, lo que impide una mayor capacidad en seguridad interna tanto para el Reino Unido como para la UE.
Además, la cooperación es importante para mitigar el desafío potencial en la relación con respecto a los estándares regulatorios.
El Reino Unido depende ahora de adherirse a las regulaciones de la UE con respecto a la seguridad interna, en particular las normas de protección de datos para intercambio de datos criminales
La divergencia regulatoria en el campo de la seguridad interna es amenazante, dada la importancia operativa de la cooperación entre el Reino Unido y la UE. Después del Brexit, el Reino Unido aún debe cumplir con los estándares de protección de datos de la UE si desea continuar compartiendo datos, información e inteligencia a través de los términos ya acordados.
Ha habido sugerencias en el Reino Unido pretende reformar elementos de las reglas de protección de datos heredadas de la UE, lo que podría llevar a la UE a rescindir los acuerdos de seguridad interna relevantes (y, por lo tanto, eliminar el acceso a las operaciones de datos relevantes), ya que los altos estándares de datos representan derecho constitucional fundamentalponiendo nuevamente en riesgo la capacidad de seguridad interna tanto del Reino Unido como de la UE.
‘Pérdidas operativas significativas’
Aunque el principal aspecto positivo del acuerdo es operativo, ya que el Reino Unido ha conservado el acceso a las decisiones de Prüm (y puede optar por futuras extensiones), PNR (Registros de nombres de pasajeros) y mecanismos ECRIS (Sistema europeo de información de antecedentes penales), el TCA representa un acuerdo perjudicial para el Reino Unido.
Ha incurrido en pérdidas operativas significativas que disminuyen su influencia sobre la arquitectura de seguridad europea.
En particular, la UE negó al Reino Unido el acceso al Sistema de Información de Schengen II (SIS II), el sistema de intercambio de información más grande y más utilizado para la seguridad y la gestión de fronteras en Europa.
A través del SIS II, las agencias de seguridad nacional proporcionan “alertas” sobre personas buscadas y desaparecidas, bienes perdidos o robados y prohibiciones de entrada; y es de acceso inmediato y directo para todos los agentes de policía a pie de calle y otras autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. El tercer usuario más alto, el Reino Unido, usó SIS II 603 millones de veces en 2019.
Después del Brexit, el Reino Unido ha perdió el acceso a 40,000 alertas para el arresto o la entrega, mostrando el valor del Reino Unido para la capacidad de seguridad interna de Europa, a través de las operaciones de intercambio de datos de la UE.
Comprensiblemente, la UE rechazó las solicitudes del Reino Unido para acceder al SIS II para salvaguardar el marco legal que sustenta la membresía estatal, aceptar la membresía del Reino Unido crearía un precedente peligroso de permitir que un país ‘tercero’ acceda a una institución de la UE a pesar de rechazar la membresía necesaria, en este caso de Schengen.
En cambio, el Reino Unido confía en la base de datos I-24/7 de Interpol, cuyos avisos de advertencia (equivalentes a las alertas SIS II) se procesan manualmente dentro de la Oficina contra el Crimen Internacional del Reino Unido antes de llegar a la policía de primera línea, lo que significa retrasos de tiempo y mayores necesidades de recursos. También carece de alertas de datos en tiempo real, lo que hace que el Reino Unido dependa de la buena voluntad de los estados miembros de la UE para “doble clave” de datos en ambos sistemas (lo que requiere un esfuerzo adicional de su parte).
Tal dependencia representa no solo el debilitamiento operativo de la seguridad interna del Reino Unido, sino también la pérdida de influencia del Reino Unido en un campo en el que anteriormente tenía una influencia significativa.
Adiós Europol y Eurojust
Además, el Reino Unido ha perdido su membresía en Europol y Eurojust, las Agencias de la UE para la Cooperación en materia de Aplicación de la Ley y para la Cooperación en materia de Justicia Penal.
Se han asignado puntos de contacto del Reino Unido en cada agencia, pero el Reino Unido ha dejado de participar en cualquier toma de decisiones, administración o gestión institucional, y ya no desempeñará ningún papel en la configuración del desarrollo futuro de las instituciones de las que sigue dependiendo.
Anteriormente, el Reino Unido fue una voz destacada en el Consejo de Administración de Europol, con el funcionario Sir Robert Wainwright como director de Europol entre 2009 y 2018, y el segundo mayor contribuyente a los sistemas de información de Europol.
Perdiendo influencia institucional, Wainwright argumenta que la cooperación informal es crítica para el Reino Unido, con el TCA esbozando una base de cooperación sobre la cual construir, ejemplificando aún más el riesgo potencial que podría causar la pérdida de voluntad política.
En última instancia, Brexit ha reducido el papel de Gran Bretaña dentro de la seguridad interna europea, presentando nuevos riesgos.
El mayor impacto proviene de la pérdida de la influencia británica y la nueva confianza en la influencia informal y la buena voluntad de sus homólogos europeos. Las disposiciones de seguridad en el TCA mitigan el riesgo, sin embargo, no logran garantizar completamente el beneficio mutuo continuo de las prácticas de seguridad interna compartidas, y la UE necesita proteger su propio marco legal.
En su lugar, Gran Bretaña debe ampliar las medidas de cooperación de la TCA, intentando recuperar (algo de su) influencia perdida, asegurando la armonía operativa a través de puntos de contacto nacionales y mejorando I-24/7.
Mientras que la posible divergencia en los estándares de datos regulatorios y la creciente fricción que surge del Protocolo de Irlanda del Norte evidencia cómo el Reino Unido está arriesgando un mayor beneficio para la seguridad interna europea posterior al Brexit.
Independientemente, el gobierno del Reino Unido ve el TCA como un éxito, con el mejor acuerdo posible de acuerdo con las líneas rojas de cada lado, ya que Gran Bretaña se negó a aceptar cualquier papel del TJCE.
Tal percepción enfatiza cómo ha cambiado la actitud británica, reconociendo la influencia debilitada y las limitaciones operativas como éxito en un área en la que anteriormente tenía una influencia significativa. Gran Bretaña debe aumentar la cooperación siempre que sea posible para evitar más daños a la seguridad interna, manteniendo la voluntad política y cumpliendo con las regulaciones de la UE.