Hace apenas unas semanas, el acuerdo de detención arbitraria entre Italia y Albania propuesto en noviembre parecía estar plagado de obstáculos legales y políticos. Pero en una preocupante aceleración de los planes, el parlamento italiano está ahora a punto de completar la ratificación del acuerdo y el Tribunal Constitucional albanés dio luz verde a la posibilidad de que el parlamento albanés haga lo mismo, lo que se espera en unos días.
Estas decisiones cruciales impulsan a la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, a acercarse a implementar su propuesta de retener arbitrariamente a miles de refugiados y migrantes rescatados en el mar por barcos italianos en centros de detención ubicados en Albania, fuera del territorio de la UE.
A pesar de las serias preocupaciones expresadas por el Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, expertos jurídicos, representantes de la sociedad civil y muchos diputados de ambos Estados, la Comisión Europea ha adoptado hasta ahora una postura alarmante, si no colusoria, sobre la legalidad de Italia. -Acuerdo con Albania.
La comisaria de Interior de la CUE, Ylva Johansson, afirmó que el acuerdo no infringe la legislación de la UE porque funciona “fuera de la legislación de la UE”. Esto se basa en una evaluación jurídica preliminar que no se ha compartido con el Parlamento Europeo.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, elogió el acuerdo como algo positivo. “ejemplo de pensamiento innovador” el pasado diciembre.
Italia afirma que las personas rescatadas por sus barcos y detenidas en Albania conservarán su derecho a solicitar asilo en Italia y que las “personas vulnerables” no acabarán en los centros de Albania. Sin embargo, el plan plantea amenazas tangibles a los derechos humanos de todas las personas afectadas por él, tanto en el mar como en tierra, en violación del derecho internacional y de la UE.
El acuerdo viola claramente la obligación de Italia de desembarcar a las personas rescatadas en el mar lo antes posible tras su rescate. Potencialmente, esto supone dos o tres días en el mar mientras los barcos viajan desde el Mediterráneo central hasta el puerto albanés de Shengjin.
Las personas a bordo de los barcos de rescate identificadas como “vulnerables” serían trasladadas de nuevo, esta vez a Italia, lo que alargaría aún más su viaje. Ellos serían los afortunados.
Otros, incluidos aquellos cuyas necesidades pueden pasarse por alto porque no son inmediatamente visibles (como víctimas de tortura, trata o violencia de género, menores de edad, personas con problemas de salud mental) serían desembarcados y detenidos en Albania.
En medio de la incertidumbre sobre muchos detalles, el acuerdo deja claro que quienes sean enviados a Albania no podrán abandonar los centros durante el procesamiento. Esto los somete a una detención automática, que es intrínsecamente arbitraria y, por lo tanto, viola el derecho italiano, internacional y de la UE.
Según los planes, los solicitantes de asilo que lleguen a los centros en Albania serían sometidos al llamado “procedimiento fronterizo”, que implicaría un procesamiento acelerado de las solicitudes de asilo en la frontera, según las leyes italianas y de la UE. Con las reformas previstas en el Pacto de Migración y Asilo de la UE, la duración de los procedimientos fronterizos se está ampliando hasta seis meses en total (incluso más en algunos casos), mientras que, según la ley italiana, las personas para quienes las autoridades solicitan su expulsión pueden permanecer detenidas incluso durante 18 meses.
Jurisdicción italiana: desde lejos
El gobierno italiano ha prometido que se mantendrá la jurisdicción italiana, lo que significa que las personas rescatadas deberían tener acceso a las garantías establecidas por la legislación italiana y de la UE.
Sin embargo, según este acuerdo, el derecho a solicitar asilo, incluido el acceso a procedimientos de asilo justos y eficaces, se vería significativamente restringido en vista de la distancia física entre las personas detenidas en Albania y las autoridades y otras personas que desempeñan un papel clave en las decisiones que les afectan, como como comisiones de asilo, abogados y jueces.
Siguen sin respuesta preguntas serias, como por ejemplo: ¿podrán las personas recibir asistencia de calidad de un abogado de su elección, especialmente cuando la asistencia jurídica y las entrevistas se realizan exclusivamente de forma remota?
El quid de la cuestión es que Italia está seleccionando las partes de la legislación de la UE que planea aplicar, dejando de lado las garantías que ofrece la legislación de la UE, como la obligación de evitar la detención arbitraria y automática de los solicitantes de asilo, y garantizar que haya alternativas disponibles.
La ley de ratificación que aprueba el Parlamento italiano establece que en los centros de Albania se aplicarán las garantías jurídicas derivadas de la legislación de la UE “en la medida en que sea compatible” con el acuerdo.
Al seguir este enfoque, el gobierno de Meloni no sólo está sentando las bases para una serie de violaciones de derechos humanos, sino que también ofrece un modelo peligroso para otros gobiernos.
Una vez ratificado, el acuerdo aún puede enfrentar desafíos legales, incluido un caso contra la detención automática de solicitantes de asilo según las leyes italianas, que acaba de llegar al Tribunal de Justicia de la UE. Pero otras instituciones de la UE no deberían esperar a que esto suceda.
La Comisión Europea debe abstenerse de respaldar este enfoque y, en cambio, utilizar todas las herramientas a su disposición (empezando por una evaluación jurídica transparente y detallada del acuerdo entre Italia y Albania) para garantizar la plena aplicación por parte de Italia del derecho internacional y de la UE.