La ausencia de cualquier compromiso con Hungría sobre el plan de ayuda de cuatro años de 50.000 millones de euros de la UE a Ucrania está provocando una creciente sensación de frustración en Bruselas, a medida que se avecina la reunión extraordinaria de líderes de la UE el jueves (1 de febrero).
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, se ha enfrentado a una presión creciente en diferentes frentes durante las últimas semanas, ya que se necesita urgentemente un acuerdo para proporcionar más asistencia financiera de la UE a Kiev, mientras que la futura ayuda militar de Estados Unidos a Ucrania aún es incierta.
Y el ánimo empeoró aún más después de que el Financial Times informara esta semana que funcionarios de la UE en Bruselas tienen un plan para sabotear la economía de Hungría si Budapest bloquea nueva ayuda a Ucrania en la cumbre.
“El nivel de frustración es cada vez mayor”, confirmó un funcionario de la UE.
Las difíciles e intensas negociaciones sobre el llamado Mecanismo para Ucrania llevan semanas estancadas, desde la fallida reunión anterior del Consejo Europeo de diciembre.
El principal escollo es que la lista de demandas de Orbán para levantar su veto al paquete de ayuda a Ucrania es rechazada por algunos Estados miembros.
Y el optimismo sobre la flexibilidad de Orbán también es extremadamente limitado.
El principal asesor político de Orbán, Balázs Orbán (sin relación alguna), dijo a principios de esta semana que Hungría ahora estaba abierta a utilizar el presupuesto de la UE para el paquete de Ucrania e incluso a emitir deuda común para financiarlo bajo ciertas condiciones.
“Hemos visto algunos movimientos por parte de Hungría en ciertas partes de la negociación, pero sigue siendo difícil en la instalación de Ucrania”, dijo también el funcionario de la UE, señalando que algunas de las demandas de Orbán ni siquiera son legales.
Como parte de la revisión del presupuesto a largo plazo de la UE, los líderes de 26 estados miembros acordaron proporcionar a Ucrania otros 50 mil millones de euros hasta 2027 (17 mil millones de euros en subv enciones y 33 mil millones de euros en préstamos), con el objetivo de otorgar previsibilidad a Ucrania.
Pero Budapest insiste en una revisión anual o de mitad de período basada en la unanimidad para levantar su veto, un aparente compromiso de corto plazo que de hecho permitiría a Orbán bloquear fondos en una etapa posterior.
Sin embargo, el objetivo es que de la reunión del jueves surja una solución que muestre su apoyo a Ucrania.
La narrativa que surge de las instituciones de la UE se centra en encontrar una solución aceptable para los 27 líderes de la UE, pero esto empieza a parecer cada vez más improbable.
“Hasta la fecha no tenemos ningún acuerdo. El resultado a 27 no está garantizado”, afirmó el martes un alto diplomático de la UE.
“Estamos exactamente en el mismo lugar que en diciembre”, afirmó otro diplomático. “Hungría no está de acuerdo”.
Esperando que continúe el estancamiento durante y después de la cumbre del jueves, los funcionarios de la UE han estado explorando opciones alternativas sin Orbán.
“No hay ninguna intención de dejar fuera a Hungría”, dijo un funcionario de la UE. “Pero muchos miembros vieron esta cuestión de la guerra en Ucrania como existencial y por eso analizamos todos esos escenarios”.
‘Plan B’
Una solución con 26 estados miembros es “técnicamente factible” y, por lo tanto, también es una fuente de frustración para Orbán, pero “políticamente es un desafío enorme”, dijo un alto diplomático de la UE.
Este ‘Plan B’ estaría desacoplado del presupuesto de la UE y se basaría en la entrega de ayuda de los Estados miembros de la UE de forma voluntaria. Sin embargo, esto provocaría una ayuda fragmentada entre los Estados miembros y podría retrasar la ayuda que Ucrania necesita con urgencia.
Mientras tanto, el actual estancamiento también ha desencadenado críticas ucranianas contra los jefes de gobierno de la UE.
“El voto de cada Estado miembro es importante y la opinión es valiosa, pero si un país está arrastrando deliberadamente a la UE detrás, descuidando las ideas de solidaridad y simplemente intercambiando su voto por beneficios, es algo que los líderes deberían detener abruptamente, antes de que se convierta en un nuevo patrón y eventualmente destruirá la Unión”, dijo a EUobserver Oleksandr Baienkov, consejero de la misión de Ucrania ante la UE.
Baienkov también dijo que una decisión oportuna sobre el apoyo presupuestario en los primeros meses de 2024 es crucial, dadas las próximas elecciones en Estados Unidos en noviembre y el inicio de la campaña electoral de la UE en marzo.
El apoyo de la UE a Ucrania desde el inicio de la guerra asciende a 85.000 millones de euros, según cifras de la Comisión de la UE.