La paradoja del mercado laboral mundial es que si bien puede haber escasez de trabajos decentes, no hay escasez de trabajo, según un informe por por el relator especial de las Naciones Unidas sobre pobreza extrema y derechos humanos, Olivier De Schutter.
Su premisa es clara: los gobiernos deben hacer más que crear las condiciones para el crecimiento del empleo y garantizar que las condiciones laborales sean buenas.
Y también lo es la razón de ello: no todos los salarios son salarios dignos, y no todos los empleos son decentes.
“Una garantía de empleo cambiaría las tornas, con trabajadores capaces de recurrir a trabajos gubernamentales que ofrecen condiciones y salarios decentes”, dijo De Schutter la semana pasada, antes de su propuesta de empleo garantizado al Consejo de Derechos Humanos de la ONU el 30 de junio.
En esencia, esta es la garantía del trabajo, un compromiso de los estados para proporcionar trabajo digno a todos aquellos que estén dispuestos a participar en él. También puede verse como una herramienta para garantizar una ‘transición justa’, para combatir la pobreza e incluso para traer de vuelta al mercado a personas que antes se consideraban ‘inactivas’.
La idea no es nueva, pero ha ganado peso en las agendas de los formuladores de políticas a raíz del coronavirus, el impacto de las crisis posteriores en las condiciones de vida de las personas y los nuevos desafíos que plantean las transiciones verde y digital.
Según un análisis de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), todavía se necesitarán unos 117 millones de puestos de trabajo adicionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU en salud, educación y atención.
“Impulsados en gran medida por nuestra obsesión con el crecimiento económico a toda costa, los empleos en los sectores de la atención, la educación y la salud lamentablemente son insuficientes en el mercado a pesar de ser de un valor inmenso para la sociedad, sin duda porque no generan ganancias obscenas”, dijo De Schutter enfatizó.
Hay dos razones para esto, según el informe. En primer lugar, porque los mercados no proporcionan los bienes públicos necesarios para una economía más verde y una economía del cuidado próspera.
En segundo lugar, porque los gobiernos no tienen suficientes ingresos públicos para invertir en los puestos de trabajo necesarios para la transición verde.
Este instrumento pretende ayudar no solo a los trabajadores afectados por la descarbonización de la economía, sino también a los grupos más desfavorecidos del mercado laboral, es decir, jóvenes, mujeres y desempleados de larga duración.
La tasa de desempleo de la UE era del 5,9 por ciento en mayo de 2023, lo que significa que casi 13 millones de personas estaban sin trabajo. El desempleo juvenil era más del doble, casi el 14 por ciento.
Las mujeres fueron más golpeadas que los hombres, Eurostat informó, y casi la mitad de los desempleados llevaban más de un año sin trabajo. Este último está en el centro de los proyectos de Francia y Austria, mientras que la Garantía Juvenil se centra, como su nombre indica, en la juventud.
¿Es demasiado caro?
Uno de los principales argumentos en contra de los críticos es que la garantía de empleo es demasiado costosa como instrumento.
El informe de De Schutter señala que una comparación de los altos costos del desempleo con estas inversiones mostraría que el desempleo en sí mismo es mucho más costoso para el estado.
Además de los costos directos del desempleo, como la pérdida de ingresos fiscales o el costo de las prestaciones por desempleo, también se deben cuantificar los costos indirectos, como los relacionados con la salud, especialmente la salud mental.
Al mismo tiempo, se pueden evitar los efectos negativos en las familias. En Alemania, por ejemplo, los hijos de padres desempleados a largo plazo tienen un 17 por ciento menos de probabilidades de permanecer en la educación terciaria.
Pero estas promesas solo se cumplirán si la garantía está bien diseñada.
El análisis del experto de la ONU argumenta que debe ser voluntario, no debe reemplazar los sistemas de protección social y no debe convertirse en una forma de competencia desleal a través de la externalización de servicios públicos o la fijación de salarios por debajo del mercado.
Por el contrario, si se establecen mejores salarios o condiciones que en el resto de la economía, esto puede incrementar el poder de negociación del resto de la fuerza laboral.
El empleo garantizado “también podría combinarse con iniciativas para valorar mejor el trabajo de cuidado realizado dentro de los hogares o comunidades, a menudo sin remuneración o incluso reconocimiento formal”, señala el informe.
Con el diseño correcto, dice De Schutter, la Garantía de empleo “desempeñaría un papel muy importante para acabar con el desempleo, poner fin a la carrera a la baja en las condiciones de trabajo y proporcionar la seguridad de ingresos y la inclusión social que millones de personas necesitan con urgencia para salir de la pobreza”. “.