Últimamente, Beijing parece estar en una ofensiva de seducción hacia la Unión Europea: envía enviados especiales a la región, busca contactos con ministros europeos durante la reunión de ministros de Relaciones Exteriores del G20 en julio en Bali, apoya la compra de casi 300 aviones Airbus por parte de aerolíneas chinas y acuerda para llevar a cabo el Diálogo Económico y Comercial de Alto Nivel UE-China.
Es muy posible que los líderes de Alemania, Francia, Italia y España visiten Beijing de camino a la cumbre del G20 en Indonesia este otoño (aunque Beijing ha negado un informe al respecto).
China parece estar dando señales de que quiere estabilizar las relaciones, pero la UE debería tener cuidado.
Los gestos recientes son de bajo costo y bajo riesgo para Beijing. No ha mostrado ninguna voluntad de abordar cuestiones que la UE considera obstáculos para la relación: Rusia, Lituania y la situación de los derechos humanos en Xinjiang.
Europa y China han continuado separándose en los últimos meses, reduciendo las interacciones Bruselas-Beijing a esencialmente un canal para el control de daños.
A la luz del intercambio de sanciones en 2021, la coerción económica de China sobre Lituania por permitir que Taiwán abra una oficina de representación con el nombre de Taiwán en lugar de Taipei, y la divergencia de enfoques sobre la invasión de Ucrania por parte de Rusia, el espacio para iniciativas de colaboración sustantivas es realmente pequeño. .
La UE debe ser cautelosa con respecto a cualquier cambio de tono chino por otra razón: un acercamiento parece tentador dadas las presiones a corto plazo en ambos lados.
Los líderes de la UE pueden animarse a estabilizar las relaciones con China para mitigar la crisis económica que se cierne sobre Europa.
Ante la presión económica interna y la creciente presión geopolítica de Estados Unidos (y la mejora de las relaciones transatlánticas), Beijing podría estar buscando un mínimo de estabilidad en política exterior antes del Congreso del Partido Comunista Chino (PCCh) de este otoño.
Pero la UE debe tener en cuenta que el tono conciliador de Pekín puede resultar insostenible.
La creciente asertividad geopolítica de Beijing, su continuo apoyo político a Moscú y su firme reacción al haber sido calificado oficialmente como un “desafío” por la cumbre de la OTAN y la visita a Taiwán de la presidenta de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Nancy Pelosi, apuntan en una dirección diferente.
Su lanzamiento de la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) junto con el alcance a los países en desarrollo, todo esto también sugiere que un cambio significativo en la postura de Beijing hacia la UE requeriría una transformación de toda la política exterior de China, un cambio sísmico que solo podría ser iniciado por el presidente El mismo Xi Jinping.
Ha pasado dos mandatos como secretario general del PCCh y ha utilizado este tiempo para aumentar su influencia en la política exterior y el aparato diplomático del estado.
Xi redefinió el alcance de los actores de política exterior para incluir más actores no estatales y no tradicionales bajo el concepto de “gran diplomacia” (大外交), debilitando las estructuras estatales y centralizando la toma de decisiones extranjeras en manos del PCCh.
En 2018, por ejemplo, impulsó la creación de la comisión central de asuntos exteriores del partido y la promoción de leales políticos sobre tecnócratas en las estructuras diplomáticas de China.
Una y otra vez, Xi ha estado involucrado personalmente en la política exterior, lanzando proyectos como la Iniciativa de la Franja y la Ruta y GSI, y sin duda también con la amplia alineación política de China con Rusia.
poniéndose real
Si China realmente quisiera realinear su trayectoria de política exterior, el congreso del partido de este otoño lo señalaría (además de otorgarle a Xi el importantísimo tercer mandato como secretario general del PCCh).
Se espera que las dos manos principales de política exterior, Yang Jiechi, miembro del politburó del PCCh y director de la oficina general de la comisión central de asuntos exteriores, y Wang Yi, consejero de estado y ministro de asuntos exteriores, se jubilen de acuerdo con los límites de edad del PCCh.
Sus sucesores señalarán qué tipo de experiencia espera necesitar el partido durante la próxima media década, y el discurso de Xi en el Congreso del Partido debería proporcionar más contexto para esto.
Las señales sustantivas de reorientación también podrían incluir el apoyo de Beijing para hacer frente a los efectos secundarios de la invasión rusa de Ucrania en el suministro de energía y alimentos, así como en la migración.
Debería incluir un tono más cooperativo hacia la UE en foros multilaterales como la Organización Mundial de la Salud o el Fondo Monetario Internacional) y organizaciones “minilaterales”, como la agrupación de países BRICS, así como concesiones bilaterales en política climática, competencia, derechos humanos y otras cuestiones clave para la UE.
Europa debería buscar tales señales, pero no apostar a que la postura de China cambiará fundamentalmente en el congreso del partido o durante el tercer mandato de Xi como secretario general.
La UE debe tener los ojos claros sobre los esfuerzos diplomáticos actuales de Beijing. Es más probable que sean una solicitud políticamente motivada de estabilización temporal que un intento de restablecer las relaciones.
Si se materializa una visita a Beijing de líderes europeos seleccionados, la UE debería evitar la fragmentación de la postura del bloque, tal vez acordando una posición conjunta durante una cumbre del Consejo Europeo antes de la visita o exigiendo la inclusión de Polonia, los Países Bajos u otros en el grupo. .
Por supuesto, no debe descartarse ninguna posibilidad de cooperación específica. Pero cualquier estabilización UE-China debería incluir solicitudes concretas y verificables de la UE, no solo gestos de buena voluntad.