Restaurar el Estado de derecho en Polonia después de la victoria electoral de la coalición democrática liderada por la Plataforma Cívica de Donald Tusk en octubre pasado representa un gran desafío para el nuevo gobierno polaco, como comprobará el comisario de Justicia de la UE, Didier Reynders, en su visita a Varsovia el viernes (19 de enero). .
La visita se produce después de una semana turbulenta en la que decenas de miles de partidarios del anterior gobierno nacionalista católico de Ley y Justicia (PiS) se manifestaron contra el gobierno de Tusk, alegando que estaba violando los derechos humanos, y el presidente polaco Andrzej Duda argumentó que el país ahora se encontraba bajo “terrorismo del estado de derecho”.
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Se espera que el comisario de Justicia de la UE, Didier Reynders, se reúna el viernes en Varsovia con el nuevo ministro de Justicia polaco, Adam Bodnar (dcha.) (Foto: Comisión Europea)
Reynders se reunirá con Adam Bodnar, nuevo ministro de Justicia y ex defensor del pueblo de Polonia, para examinar sus planes de reformar el sistema judicial después de que el anterior gobierno populista implementara leyes que limitaban la independencia de jueces y fiscales. Esto dio a Zbigniew Ziobro, el predecesor de Bodnar, una gran influencia sobre el sistema judicial.
El sistema implementado por el PiS les permitió acosar a sus oponentes políticos y dio impunidad a los funcionarios y aliados del gobierno cuando se entregaron a planes fraudulentos o cuando el propio PiS canalizó fondos presupuestarios y de corporaciones estatales para sobornar a los leales y financiar campañas electorales.
Esos cambios fueron impugnados por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), que en una sucesión de sentencias determinó que las instituciones jurídicas recientemente establecidas diseñadas para disciplinar a los jueces no eran legítimas y sus veredictos eran inválidos. El entonces gobierno polaco se negó a reconocer estas decisiones y no pagó las multas impuestas por el TJCE por incumplimiento de sus veredictos.
La Comisión de la UE bloqueó los pagos a Polonia de fondos de recuperación post-covid (por un valor de 25.300 millones de euros en subvenciones y 34.500 millones de euros en préstamos de bajo coste) y retrasó el pago de los fondos de cohesión porque el sistema judicial de Polonia ya no era visto como independiente.
El nuevo gobierno polaco encabezado por Tusk, ex presidente del Consejo de la UE, está desesperado por desbloquear estos fondos y está decidido a restaurar el Estado de derecho, que es una condición para el desembolso. Es posible que Reynders también esté interesado en que los fondos fluyan hacia Polonia, después de que fueron retrasados por el enfrentamiento con el gobierno anterior.
Encontrar un camino a seguir
Sin embargo, como Reynders escuchará de boca de Bodnar, los cambios diseñados por el PiS en el sistema judicial sólo pueden revertirse mediante nuevas leyes que el nuevo gobierno pueda aprobar en el parlamento pero que necesitan la aprobación del presidente Duda.
El presidente, sin embargo, es un partidario del PiS que ha demostrado en las últimas semanas que no está de humor para trabajar junto con Tusk y sus aliados.
“Nos encontramos en una situación en la que el sistema jurídico funciona bajo condiciones de ‘fuerza mayor'”, afirma el profesor Robert Grzeszczak, experto en Derecho de la UE en la Universidad de Varsovia, refiriéndose a la postura adoptada por el presidente Duda.
“Esto significa que el gobierno no puede confiar simplemente en la simple aprobación de nuevas leyes para cambiar el sistema, sino que tendrá que emplear artimañas y desvíos para apuntalar la independencia del poder judicial hasta que finalice el mandato del presidente Duda en mayo de 2025”.
Mientras tanto, parece que la comisión espera que Bodnar presente un conjunto de proyectos de ley destinados a restaurar la independencia del poder judicial, pero cuyas posibilidades de éxito son escasas dado su probable rechazo por parte del presidente.
Bodnar ha comenzado presentando un proyecto de ley sobre el Consejo Nacional del Poder Judicial (KRS), que estaría integrado por jueces de buena fe que luego nombrarían nuevos jueces. Bajo el régimen del PiS, el KRS estaba dominado por personas designadas políticas que eran responsables de seleccionar nuevos jueces.
Este fue uno de los órganos que el TJCE cuestionó por no ser independiente. Pero el resultado es que el KRS, controlado por el PiS, nombró a más de 2.000 “neojueces”, como los llaman los críticos del PiS.
Teoría de la buena voluntad versus práctica
Bodnar presentará otros proyectos de ley con la esperanza de que se pueda persuadir al presidente para que los apruebe, pero la pregunta que enfrenta Reynders es si los esfuerzos del nuevo gobierno serán suficientes para que la comisión reconozca la buena voluntad de Polonia y desbloquee los fondos de recuperación de Covid-19. y otros pagos del fondo de cohesión, confiando en las buenas intenciones del gobierno polaco.
Grzeszcak señala que Victor Orbán de Hungría, que inicialmente enfrentó una negativa de la Comisión a poner a disposición fondos de la UE debido a preocupaciones sobre el estado de derecho, vio cómo Bruselas desbloqueaba 10.000 millones de euros en diciembre mientras continuaban las conversaciones para persuadir al gobernante húngaro de que retirara su veto a una paquete de ayuda a Ucrania.
Esas concesiones a los húngaros fueron criticadas por los grupos políticos más grandes del parlamento europeo, incluido el Partido Popular Europeo de Tusk, con una resolución sobre este tema esta semana.
Pero si Reynders y la Comisión de la UE le dieran al gobierno de Tusk el beneficio de la duda y desbloquearan fondos para Polonia, el riesgo de críticas similares sería pequeño.
Mientras tanto, el propio Bodnar se enfrenta a diario a críticas personales de los partidarios del PiS. Lo acusan de connivencia con las políticas “tiránicas” de Tusk.
Grupos de partidarios del PiS organizan piquetes a diario frente a las dos prisiones donde Mariusz Kamiński y Marcin Wąsik, el ministro del Interior del PiS y su adjunto, cumplen una condena de dos años por falsificar documentos en 2007 para implicar a un colega de la coalición gubernamental en un caso penal. El PiS argumenta que son presos políticos y exige su liberación inmediata.
Bodnar ya está buscando lagunas y soluciones para establecer su control de un Ministerio de Justicia todavía plagado de personas designadas por el PiS.
Por ejemplo, ha despedido a Dariusz Barski, el fiscal jefe designado por el PiS.
Cuando otros fiscales de alto rango se negaron a aceptar la legalidad de ese despido, argumentando que el despido debería ser aprobado por Duda, Bodnar ordenó a sus críticos que agotaran las vacaciones pendientes que no habían aprovechado, como estaban legalmente obligados a hacerlo.